附件1：

宁夏回族自治区地方储备粮管理条例

（修订草案征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了加强和规范地方储备粮管理，增强政府宏观调控能力，维护粮食市场稳定，保证粮食供给安全，根据《粮食流通管理条例》等有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 自治区行政区域内地方储备粮储存、轮换、应急动用和监督管理活动，适用本条例。

第三条 本条例所称的地方储备粮，是指用于调节自治区粮食供求，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的原粮、成品粮和食用油。

地方储备粮（以下简称储备粮）包括自治区储备粮、设区的市和县（市）成品储备粮。

第四条 储备粮的储存、管理和使用应当保证数量真实、质量良好、储存安全、调动顺畅和调节有效。

第五条 自治区粮食和储备行政管理部门负责对本行政区域内的储备粮实施统一管理和监督。

设区的市和县（市）粮食和储备行政管理部门负责对本行政区域内成品储备粮的储存和轮换进行监督管理。

第六条 自治区全面落实粮食安全党政同责，完善地方党委、政府落实粮食安全责任制考核机制。

第七条 储备粮储存企业应当对储存的储备粮的数量、质量和储存安全负责。

第八条 自治区财政部门负责安排自治区储备粮的贷款利息、储存费用、轮换费用、政策性价差等财政补贴，并对自治区储备粮有关财务执行情况进行监督。

设区的市和县（市）成品储备粮的储存费用由本级财政承担。

第九条 中国农业发展银行宁夏分行按照国家有关规定，足额安排储备粮所需贷款，并对信贷资金进行监督。

第十条 粮食和储备行政管理部门对先进储藏技术的应用、新型仓房和装具的推广进行指导和扶持。

第十一条 自治区储备粮、设区的市和县（市）成品储备粮经本级人民政府决定可以动用。未经批准任何单位和个人不得擅自动用。

第二章 储备规模

第十二条 自治区人民政府根据国家对地方粮食储备的规定，结合自治区经济社会发展和人口变化情况，确定和调整自治区储备粮规模和品种。

自治区粮食和储备行政管理部门应当会同发展改革、财政部门提出自治区储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，原则上每3-5年核定一次，报自治区人民政府批准后实施。

第十三条 自治区粮食和储备行政管理部门按照自治区储备粮规模，根据市场供求情况下达购销计划，由承担自治区储备粮储存业务的企业按照计划组织实施。

第十四条 设区的市人民政府应当依据本行政区域内城区常住人口，县（市）人民政府应当依据本行政区域内城镇常住人口，确定成品粮储备规模。

第十五条 设区的市人民政府按照“总量合理、渐进到位、政策引导、压实责任”的原则，指导辖区内规模以上粮食加工企业，建立企业社会责任储备。

企业社会责任储备粮权属企业所有，政府应当给予适当补贴并拥有优先动用权。

第十六条 储备粮的储存结构应当科学、合理。储存的品种分为小麦（面粉）、稻谷（大米）、玉米和食用油等，其中口粮比例不低于70%。

第十七条 企业社会责任储备原则上以原粮为主，品种为小麦、稻谷、玉米、杂粮。也可结合地区或企业实际，建立成品粮(以小包装为主)或食用植物油的企业社会责任储备。

第十八条 收购入库的自治区储备粮原粮应当是最近粮食生产季生产的符合国家标准中等（含）以上质量标准的新粮。储存的成品储备粮应当符合国家规定的质量等级标准。

第十九条 自治区储备粮入库成本由自治区财政、粮食和储备行政管理等部门根据粮食竞价交易价格或者收购价及相关费用进行核定。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。

第三章 储存管理

第二十条 自治区储备粮原则上由自治区储备粮储存企业储存，设区的市、县（市）成品储备粮承储主体由本级粮食和储备行政管理部门确定。

第二十一条 自治区储备粮储存企业应当具备以下条件：

（一）仓库容量达到自治区规定的规模，仓储设施符合国家有关粮食储存标准和技术规范的要求；

（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

（三）具有符合国家标准的自治区储备粮质量等级检测仪器和检测场所，具备检测粮温、水分、害虫密度的条件；

（四）具有经过专业培训，并具备粮食保管、检验和防治等相应管理技术能力的人员；

（五）具有符合农业发展银行规定的贷款条件，经营管理规范。

第二十二条 自治区储备粮应当实行专仓储存、专人保管、专账记载。储存企业应当保证自治区储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

第二十三条 储存企业应当严格遵守国家有关规定，不得有下列行为：

（一）虚报粮食收储数量；

（二）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴，骗取信贷资金；

（三）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；

（四）利用储备粮进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营；

（五）在储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；

（六）购买国家限定用途的政策性粮食，违规倒卖或者不按照规定用途处置；

（七）擅自动用储备粮；

（八）其他违反国家储备粮食管理规定的行为。

第二十四条 储存企业不得以地方储备粮为任何单位和个人办理抵质押贷款、提供担保或清偿债务、进行期货实物交割等。

第二十五条 自治区、设区的市、县（市）粮食和储备行政管理部门对依法被撤销、解散或者破产的储存企业储存的地方储备粮，应当调出另储。

第二十六条 自治区储备粮储存利息及费用补贴由自治区粮食和储备行政管理部门审核确认后，由自治区财政按季预拨，年终进行结算。对储存企业的储存费用实行定额包干，当市场费用变化幅度较大时适时进行调整。

贷款利息支出按核定的成本和同期农业发展银行利率据实结算。

第二十七条 储存企业应当对储备粮管理基础设施进行必要的日常维护和修缮，由财政部门给予补助。

第四章 轮换管理

第二十八条 自治区储备粮实行计划管理，原则上均衡轮换。

自治区粮食和储备行政管理部门应当以储存品质为依据、以常规储存条件下政策储存年限为参考，根据市场供求情况，会同财政部门与中国农业发展银行宁夏分行共同下达原粮年度轮换计划。储存企业应当按照下达的计划适时组织轮换，新轮换入库的粮食应当达到国家规定的质量标准。

成品粮的轮换不得超过规定的保质期，并保证实物库存。

第二十九条 自治区储备粮储存企业在原粮轮换中，应当执行国家和自治区的粮食政策，原则上通过规范的粮食交易中心公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。

第三十条 储备粮原粮轮换出库后，空库时间不得超过四个月;因救灾、调控市场等特殊情况超过四个月的，应当报请自治区粮食和储备行政管理部门批准。

第三十一条 自治区储备粮原粮轮换结束，自治区粮食和储备行政管理部门应当及时组织验收；储存企业应当及时汇总、整理相关资料，装订归档。

第三十二条 自治区储备粮轮换费用应当根据市场粮食价格，按照轮换价差、费用和合理利润确定。轮换费用补贴由自治区财政部门按照轮换计划预拨和验收结算。

第三十三条 建立自治区储备粮轮换风险防范机制。设立自治区储备粮轮换风险调节资金，主要用于解决储备粮轮换产生的价差亏损。储备粮轮换风险调节资金由自治区财政承担。

第五章 应急保障

第三十四条 自治区人民政府应当根据国家粮食应急预案的规定制定自治区粮食应急预案；设区的市和县（市）应当制定本行政区域的粮食应急预案。发展改革部门及粮食和储备行政管理部门会同有关部门，根据粮食供求应急状态，适时提出动用储备粮的建议，报本级人民政府批准实施。

第三十五条 有下列情形之一的，应当按照粮食应急预案启动机制，动用储备粮保证应急供应：

（一）本辖区内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件；

（三）县级以上人民政府认为需要动用储备粮的其他情形。

第三十六条 动用储备粮，由粮食和储备行政管理部门会同发展改革、财政等部门提出动用方案，报经本级人民政府批准实施。动用方案应当包括动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十七条 粮食和储备行政管理部门根据本级人民政府批准的储备粮动用方案组织实施。政府有关部门对应急动用储备粮命令的实施，应当给予支持、配合。

第三十八条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮动用命令、计划及用途。

第三十九条 经自治区人民政府批准动用自治区储备粮发生的价差亏损，由自治区财政承担。

第六章 监督检查

第四十条 粮食和储备行政管理、财政等部门应当按照各自职责，依法对储备粮的储存和轮换情况进行监督检查，并对违法行为进行查处。

储备粮数量、质量、储存安全不符合规定的，粮食和储备行政管理部门应当责令储存企业立即纠正。

财政部门对违反自治区储备粮储存费用等补贴和维修资金使用规定的行为，应当责令储存企业予以纠正。

第四十一条 粮食和储备行政管理部门依法依规对地方储备粮购销活动进行监督检查，任何单位和个人不得阻挠。

第四十二条 审计部门应当依法对粮食和储备行政管理部门和储存企业的财务收支情况实施审计监督，对发现的问题，应当及时予以处理。

第四十三条 中国农业发展银行宁夏分行应当按照资金封闭管理的规定，加强对储备粮信贷资金的监督管理。

第四十四条 任何单位和个人对储备粮经营管理中的违法行为，均有权向粮食和储备行政管理等有关部门举报。粮食和储备行政管理等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项属于其他部门职责范围的，应当及时移送有关部门处理。

第七章 法律责任

第四十五条 粮食和储备行政管理部门和其他有关部门违反本条例规定，不依法履行地方储备粮管理和监督职责的，责令限期改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 储存企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由粮食和储备行政管理部门责令限期改正，可以处以20万元以上50万元以下的罚款：

（一）对自治区储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载的；

（二）储存的自治区储备粮账账不符、账实不符的；

（三）擅自变更储存地点的；

（四）发现储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理或者不及时报告的。

第四十七条 储存企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由粮食和储备行政管理部门责令限期改正，处以20万元以上50万元以下的罚款：

（一）入库的储备粮不符合国家和自治区规定的质量等级和标准要求的；

（二）造成储备粮品质劣变、霉变的；

（三）拒不执行或者擅自改变自治区储备粮收购、年度轮换计划的。

第四十八条 储存企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由粮食和物资储备行政管理部门或者财政部门按照职责责令限期改正，追回被骗取的储备粮贷款和贷款利息、费用等财政补贴，处以20万元以上50万元以下的罚款：

（一）虚增入库成本的；

（二）擅自更改自治区储备粮入库成本的。

第四十九条 储存企业违反本条例规定，有第四十六条、第四十七条、第四十八条行为之一的，由粮食和储备行政管理等有关部门，对储存企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十条 本条例所称原粮，是指收割、打碾、脱粒后尚未碾磨加工的粮食，包括小麦、稻谷、玉米等。

本条例所称成品粮，是指由原粮加工而成的符合一定标准的粮食，包括面粉、大米等。

第五十一条 本条例自 年 月 日起施行。