附件2：

关于《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例（修订草案征求意见稿）》的说明

修订的必要性

（一）是与上位法保持一致，确保《条例》法律效力的迫切需求。2021年4月15日，新修订的《粮食流通管理条例》正式实施，其中，对从事政策性粮食经营活动的禁止性行为及相应的行政处罚进行了修订，提高了处罚额度，增加了处罚种类，加大了处罚力度，同时对地方落实粮食安全党政同责等内容也进行了规定。而我区现行《条例》部分条款与上述规定不一致，需尽快予以修订。

（二）是贯彻落实粮食安全党政同责及中央重要改革任务的迫切需求。2019年，中办、国办印发了中办48号文件，2022年，中办、国办印发了粮食安全党政同责相关规定，将地方粮食安全立法工作作为推进粮食储备安全管理体制机制改革的重要任务和地方党委及政府保障粮食安全的重要职责之一。为适应改革需要，落实中央改革任务，修订《条例》势在必行。

（三）是依法依规用法治方式管住管好“宁夏粮仓”的迫切需求。随着经济社会的发展，我区储备粮管理工作也发生了新变化，《条例》部分条款与《粮食流通管理条例》及现行储备粮管理政策的不一致，对基层依法管粮管储工作造成了影响。因此，为合法合规开展粮食储备管理工作，做到有法可依、有法必依，修订《条例》迫在眉睫。

修订的主要过程

自2020年起，自治区粮食和物资储备局多次开展立法调研、征求意见、草案起草完善等工作。2020年，联合自治区司法厅组织开展了《条例》修订调研，起草了《条例》修订草案。2022年，结合《粮食流通管理条例》的修订实施，深入全区各市开展《条例》修订专题调研，广泛听取了市、县（区）及部分企业的意见建议，征集意见建议27条；在此基础上，依据新修订《粮食流通管理条例》相关规定，结合我区地方储备粮管理工作实际及区内外调研结果，进一步完善了《条例（修订草案）》。

修订的主要内容

《条例（修订草案）》共8章52条，主要修改了以下内容：

（一）明确粮食安全党政同责相关内容。按照《粮食流通管理条例》规定及国家最新政策文件要求，明确地方粮食安全党政同责，增加：“自治区全面落实粮食安全党政同责，完善地方党委、政府落实粮食安全责任制考核机制”相关内容。

（二）明确企业社会责任储备相关内容。按照国家及自治区相关政策文件要求，增加：“设区的市人民政府按照‘总量合理、渐进到位、政策引导、压实责任’的原则，指导辖区内规模以上粮食加工企业，建立企业社会责任储备”相关内容，为建立社会责任储备做好顶层设计。

（三）修改了储备粮管理机制方面的相关内容。一是参照《政府储备粮质量安全管理办法》中相关规定，修改了对自治区储备原粮质量等级的相关要求；二是修改了原《条例》中“自治区储备粮原粮轮换结束，由自治区粮食管理部门验收后方可转为储备库存”的相关要求；三是参照《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）中取消中央储备粮代储资格审批许可相关内容，取消了储备粮储存资格认证制度。

（四）明确粮食应急保障相关制度。一是修订应急成品粮储备规模测算标准；二是按照新修订的《粮食流通管理条例》相关要求，对我区粮食应急预案的制定、动用程序等内容进行细化。

（五）完善粮食行政执法相关内容。根据新修订《粮食流通管理条例》相关规定，修改完善《条例》中涉及行政处罚相关条款。