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自治区粮食和物资储备局2018年度法治政府建设工作报告
发布时间:  2019-01-04 14:50:16 作者: 办公室 浏览次数:606

2018年是改革开放40周年,是全面贯彻党十九大精神的开局之年,也是全面深化法治政府建设的重要之年。为全面贯彻落实习近平总书记对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”做出的重要部署,实现法治政府建设的总体目标,开创宁夏回族自治区法治政府建设新局面,传播法律知识,弘扬法治精神。自治区粮食和物资储备局在自治区党委、政府的正确领导下,在自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室的精心指导下,按照《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)通知>》和《自治区党委 人民政府关于印发<宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》、《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》要求,现将我局2018年度法治政府建设工作年度报告如下:

一、完成主要工作及成效

(一)加强组织领导,健全组织机构

1.切实加强组织领导,完善协调机制。我局高度重视法治政府建设工作,主要领导亲自过问,分管领导亲历亲为,直接抓落实。成立依法行政工作领导小组,成立了局长任组长,分管副局长任副组长,主要负责人是建设法治政府第一责任人。局党组定期召开扩大会议听取法治政府建设和普法工作进展情况的汇报,法治政府建设工作有规划、年度有计划,各项目标任务分解到相关部门,牵头部门、配合部门职责明确,责任落实到位。法治政府建设纳入年度效能考核计划,经费纳入财政预算,法律顾问制度落实,对法治政府建设及普法工作要求落实不到位、工作流于形式、群众不满意的,考核中予以扣分或取消评先选优资格,有效地推动法治政府建设工作顺利开展逐步形成了全系统协力推进普法工作的良好局面。

2.深化行政审批制度改革,建立健全权力清单和责任清单。根据自治区人民政府《关于公布自治区本级政府部门(单位)行政职权事项清理调整意见的决定》和《关于自治区本级政府部门(单位)权力清单和责任清单的公告》,粮食系统共有行政审批事项4项,其中自治区级执行2项,市、县级执行2项。自治区级执行的是自治区储备原粮承储企业资格认定和军粮供应点资格认证,全部进入自治区政务大厅综合窗口进行“集中、统一、公开”办理。其中自治区成品粮、食用植物油储存企业资格审核下放到市级粮食局;市县两级共同执行的是粮食收购许可资格认定;政务服务事项基本目录梳理工作全部完成。行政审批流程和办理程序公开透明,实行周末、节假日预约受理和现场核查的工作机制,压缩审批时限50%以上,方便了受理企业。宁夏粮食网对《自治区粮食局行政权力和责任清单》《自治区粮食局行政职权事项清理调整意见》及时公布,接受社会监督。按照“法定职责必须为”的要求,严格履行职权清单所列的主要职责和具体工作事项。粮食收购资格认定按照“属地原则”由对应市、县粮食行政管理部门具体负责实施,自治区粮食局全面督导认定审核工作。

3.政务公开按照以公开为常态、不公开为例外的原则。我局始终把做好政务公开工作作为一项重要工作列入议事日程,严格执行《条例》《办法》规定,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,信息发布及时,加大平台建设、公众积极参与,加强粮食保障体系,提高了粮食市场监管能力,确保全区粮食安全。一是切实加强组织领导,自治区粮食局专门成立了以主要负责人为组长,分管副局长为副组长,机关各处室负责人为成员的自治区粮食局政务公开工作领导小组。领导小组办公室设在局办公室,负责指导协调、监督推进粮食系统政务信息及政务公开工作。二是做好“宁夏粮食”门户网站升级改版工作。网络建设由信息中心牵头,在征求局领导、各处室对网站的相关意见和建议的基础上,对门户网站进行了升级改版,科学设置网络公开栏目,增设了两学一做、决策参考、政策法规、七五普法、理论讲堂、国务院文件、局长信箱、网上调查、政策解读、双随机一公开、省长责任制等专题专栏,加大网络公开容量,方便网络查阅内容,有利地推进了政务信息和政务公开工作。三是规范直属单位网站升级改版工作。对直属单位门户网站进行了升级改版工作,科学设置网络公开栏目,利用网站平台作用,及时、准确、全面公开政府信息,加强与自治区粮食局网站对接,满足群众对政府信息和公共数据的需求。四是完善各项制度规定。进一步规范政务公开工作,建立完善政务公开工作长效机制。规范信息发布流程,加强网上网下融合,确保信息公开及时,政策发布解读规范,提高便民服务平台。

4.为推进依法治粮,确保粮食行政管理及重大行政决策法治化、科学化、民主化。自治区粮食局努力探索、积极推行政府法律顾问制度,已连续多年聘请法律顾问,建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(二)行政规范性文件及重大行政决策落实情况

1.严格规范性文件指定程序。根据《自治区行政规范性文件制定和备案办法》要求,对局发规范性文件起草、审查、公布、报备、解释、清理等作出明确规定,确定“两审三统一一打包”(即规范性文件起草处室单位自审、办公室复审,规范性文件统一登记、统一编号、统一公开,建立规范性文件数据包)制度,变事后审查为事前咨询服务,从源头确保规范性文件制定合法有效。

2.建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件,办公室通过对各处室起草的规范性文件进行合法性审查,确保出台的规范性文件合法合规。2016年以来我局按照“谁起草、谁清理”的原则,清理各类行政规范性文件27件,其中保留22件,拟修改2件,废止3件,并将清理结果及时向社会公布,并报法制部门进行备案。严格要求文件的收、发文登记制度,保证文件的及时性、准确性、安全性和保密性。

3.规范性文件符合法律法规规章。我局制定规范性文件严格遵照法定权限,不违反法律法规规章和上级行政机关规范性文件的规定,不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不违法增设公民、法人或者其他组织的义务,遵守公开征求意见、合法性审查和集体讨论的程序,严格执行规范性文件有件必备的规定。

4.重大行政决策依法依规。坚持民主集中制原则,不搞家长制和“一言堂”,凡是涉及体制改革政策措施、项目建设、资金分配、人事任免和规范性文件出台等粮食局重大问题,均通过会议集体研究决定。一是制定《自治区粮食局党组重大事项决策制度》。自治区粮食局党组坚持党的领导,发挥党组领导核心作用,深入贯彻法治思维精神,坚持“民主集中制”,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本要求,制定了《自治区粮食局党组重大事项决策制度》,进一步规范对重大事项和问题的决策行为,确保科学决策、民主决策、依法决策落实到位。二是制定《自治区粮食局工作规则》。对本部门作出的重大行政决策、决定程序规定了具体操作程序。并明确涉及粮食流通体制改革、粮食宏观调控、监督检查等重大政策措施,建设项目、资金分配、行政许可和人事任免等重要事项,由局党组会议或者局务会议集体讨论决定。

三是制定《自治区粮食行业“十三五”发展规划》。成立规划编制领导小组和编制规划专家论证组,分专题开展深入调研,组织有关专家学者进行论证,规划充分体现改革创新精神,体现国家粮食安全战略新要求,宁夏粮食行业“十三五”发展规划的实施,对加强宏观调控,促进粮食生产稳定发展,保持粮食供求总量基本平衡和粮食价格在合理水平上基本稳定,确保国家粮食安全具有重要意义。

(三)粮食流通行政执法扎实有效

1.积极开展社会粮食流通监督检查,维护市场良好秩序。一是认真落实粮食安全省长责任制,加大对节日期间粮油市场的执法督查力度,重点做好元旦、春节等重大节日、全国两会等重大活动和夏、秋粮收购期间粮油市场的专项检查,确保了全区粮油市场质量安全、价格稳定和社会和谐稳定。二是认真组织开展粮食收购许可资格核查及公示工作,全区年审合格企业617家,注销企业77家,年审结果在网站和《新消息报》进行了公示。督导各地积极对接“信用宁夏”平台,进一步强化“先照后证”改革后粮食收购许可事项事中事后监管的针对性指导,确保“放管服”改革措施工作在粮食部门落地,充分释放粮食收购市场活力。三是加大涉粮案件查办力度。截止到10月底,全区各级粮食行政管理部门开展粮食流通执法督查检查429次数,出动人员847人次,检查企业1456个次,没有发生重大涉粮案件和需要移送的涉嫌犯罪案件,有力地维护了全区粮食流通正常秩序。四是调研乌海和巴彦淖尔市粮食流通市场监管情况,召开宁蒙联合粮食执法联席工作会议,不断加强区域协同机制构建和省际毗邻地区粮食市场监管。

2.推进全区粮食流通执法督查和质量安全监管工作安排落实。一是印发《2018年全区粮食流通执法督查和质量安全监管工作要点》,召开全区粮食流通执法督查和质量安全监管工作会议,把思想高度统一到全国、全区粮食流通工作会议精神上来,统一到敢于担当切实肩负起新时代粮食流通执法督查工作新使命上来,为做好年度流通执法督查和质量安全监管工作提供了基本遵循和重点方向。二是坚持以问题为导向,组织开展全区粮食执法督查培训班,来自区、市、县三级从事粮食流通执法督查的骨干人员、分管领导近40人参加了培训。培训设计了粮食执法文书制作、案卷评查及粮食执法案例分析等理论课程,进行了现场模拟执法实操培训,组织了粮食流通执法督查基础理论考核,体现了“培训即为战,培训即实战化演练”的目的,邀请自治区法制办专家现场点评指导,会后印发模拟案例规范卷宗,供各单位进一步学习交流借鉴,培训形式新颖、针对性强、互动性高,取得了良好的效果,为我区推进执法督查重心下移,提升粮食流通执法督查成效奠定了扎实基础。

3.适应形势变化,创新监管方式,提升粮食流通执法监管效能。一是全面推进12325全国粮食流通监管热线在我区上线运行。举办全区12325热线管理员培训班,区、市、县三级热线主要管理员、应急管理员40余人参加了培训。指导各市县级做好12325热线测试、密码修改、相关硬件设施配备,督导各级粮食部门在相关政府网站公布《12325全国粮食流通监管热线简介》,开展热线宣传普及,确保12325热线在全区畅通运行。二是进一步推进粮食行业信用体系建设向县级延伸,深入调研并编撰《依法守法规范经营诚心诚信共赢发展&amp;amp;amp;mdash;&amp;amp;amp;mdash;石嘴山市粮食局扎实推进粮食行业诚信体系建设》,引导全区各级粮食行政部门因地制宜、借鉴经验,全面深入开展诚信体系建设工作。三是运用信息化技术手段提升“技防”监管水平。印发《自治区粮食局关于做好粮食流通执法督查全程记录工作的通知》,在全区开展粮食流通执法督查全程记录工作,进一步加快粮食流通执法督查监管方式从传统人工到信息化“技防”手段的转变,推进我区粮食执法督查工作的留痕化、可视化、可溯化和信息化。

4.完善联合执法工作体系。结合宁夏粮食监管工作,积极探索跨部门跨行业联合随机抽查,推进粮食综合执法、分类监管与服务。2017年6月份我局召集内蒙古自治区、乌海市、阿拉善盟、阿拉善左旗,银川市、石嘴山市粮食局等有关单位,在银川召开了宁蒙联合粮食执法联席工作会议,共同议定了相关事项,确立了联席会议召集机制,建立了联络员制度,并开通了“宁蒙联合粮食执法工作微信群、QQ群”等工作交流平台。

5.扎实做好全国粮食流通执法督查创新示范单位创建。为做好2018年全国粮食流通执法督查创新示范单位选拔推荐工作。我局抽调相关人员组成联合考核组,对中卫市粮食局、盐池县粮食局两个推荐候选单位进行了实地审核,上报推荐为我区粮食流通执法督查创新示范单位。中卫市和盐池县粮食局被国家粮食和物资储备局确定为首批全国粮食流通执法督查创新示范单位,推动全区粮食流通执法督查工作再上新台阶。

(四)监督与问责

1.接受政协民主监督,认真办理并按时办结政协委员提案。我局及时接受人大、政协机关、司法机关、社会媒体等各级监督,依法正确行使机关职权,积极畅通民主监督渠道,认真办理了自治区人大及政协会议提案答复的工作。2018年度我局未接到人大政协各类提案。

2.接受社会监督。建立公众举报投诉和保障新闻舆论监督制度,投诉电话、通讯地址及电子邮箱等向社会公布,畅通举报投诉渠道;建立公民网上互动和快速反应机制。对人民群众和新闻媒体反映、举报的问题,认真调查核实,依法、及时处理。我局举报电话:0951-6986861。每年开展库存检查复查、粮食流通监督专项检查中,自治区粮食局在被检企业张贴进驻检查公告,明确检查内容、检查时间和投诉举报电话,便于被检企业监督。

3.依法实施行政层级监督。我局内部层级监督机制健全,监督主体、内容、方式及程序规范,上级行政机关对下级行政机关经常性监督落实到位。一是办公室通过对各处室起草的规范性文件进行合法性审查,确保出台的规范性文件合法合规。二是通过开展案卷评查、专项检查和抽查对各市县粮食局行政执法工作进行监督检查,确保行政执法履职到位、不缺位、不越位。三是半年和年终由局领导带领有关处室人员对粮食局重点工作责任分解和效能目标考核内容开展专项督查。重点督查依法行政、普法、保密工作要点落实,重点工作完成情况等内容,确保我局各项工作任务全面完成。

(五)落实行政复议制度,做好社会矛盾纠纷防范和化解

1.行政复议制度全面落实。建立行政复议制度,行政复议申请渠道畅通。制定《宁夏粮食行政复议实施办法》,规范行政复议工作流程,在实施重大行政处罚过程中告知行政管理相对人法律救济途径,确保相对人的合法权益。行政复议机构健全,局办公室承担本局行政复议工作,办理行政复议案件的工作人员均参加自治区法制办专门培训和考试。近年来,我局没有收到行政管理相对人和有关部门移送的行政复议申请。

2.信访事项依法及时办结。修订了《自治区粮食局信访工作制度》,对属于本机关法定职权范围内的信访事项,依法受理,及时妥善处理,不推诿、敷衍、拖延。对不属于本机关职权范围的信访事项,及时转送有权处理的行政机关处理。对依法应当通过诉讼、行政复议等途径解决的信访事项,引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷,全年未发生突发性事件。

(六)社会公众满意度明显提升

推进全社会粮食流通的监管和服务。及时主动公开粮食流通监督检查相关政策、制度,国家政策性粮食收购和销售出库监督检查、粮油库存检查、地方储备粮专项检查、全社会粮食流通监督检查、体系建设等信息。按照《自治区粮食局随机抽查工作细则(试行)》要求,及时公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,在不涉密的前提下将抽查对象、处罚结果等向社会公开,目前未受理处罚案件。及时公开随机抽查结果和查处情况,强化事中事后监管,全面推进“阳光执法”。同时健全粮食政务舆情收集、研判和回应机制,安排专人负责舆情收集工作,对涉及粮食安全的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题。截至目前我局未接到局长信箱投诉举报件和依申请公开件。办公室的热线电话接到各类群众咨询20余次,回复率均达到100%。

(七)落实公务员学法制度,提升依法行政能力

1.领导干部学法及依法行政情况考查制度化。建立健全集体学法制度。结合法律进机关,健全粮食行政管理部门工作人员学法制度。认真落实领导干部学法用法制度,局党组书记、局长多次在局党组中心组、机关干部学习会议上,组织大家学习国家粮食局和自治区政府关于依法行政和依法管粮的法律法规、规章和文件,强调建立法治责任部门和依法行政工作的重要性,带头学法、讲法、用法。

2.行政机关工作人员法制培训及考核制度化。一是组织领导干部参加宪法法律业务集中培训、依法行政专题研讨班、专题法制讲座等学法活动。2016年我局与西南政法大学联合举办了为期7天的“全区粮食系统依法行政能力提升培训班”,全区各市、县(区)粮食局行政执法人员及局机关各处室的普法骨干共39人参加了培训,对树立法治思维模式,提升公务员依法行政能力奠定了良好基础。

3.加强行政培训,提升依法行政素质能力。我局将依法行政,提升行政能力作为加强机关工作建设的重要抓手,将法治培训学习、提升能力纳入全年工作计划,2018年我局举办全区粮食执法督查培训班,来自区、市、县三级从事粮食流通执法督查的骨干人员、分管领导50余人参加了培训。对未取得监督检查证人员经考试合格颁发国家粮食局统一监制的粮食监督检查证,并录入《自治区粮食局粮食行政执法检查人员名录库》,通过宁夏粮食局网站“双随机一公开”专栏向社会公示公开。在日常的粮食执法检查中,做到了未纳入行政执法检查人员名录库的人员不得参与执法抽查活动。进一步提高依法管粮水平,提升全区粮食流通监督检查行政执法人员的业务素质和执法能力。

4.法制宣传教育制度化。法制宣传教育活动深入开展,全面推进法律知识进机关、社区、农村、企业、单位、社会组织和进军营活动。坚持法制宣传教育与依法行政实践相结合,利用国家宪法日、粮食流通管理条例和世界粮食日宣传周、粮食收购许可核查、行政执法检查等活动,组织全区行政执法人员,深入乡村、集镇和粮食收购点,积极开展面向粮食生产者、消费者法制宣传教育。依托农户科技储粮、科技下乡、爱粮节粮宣传周等活动,开展法律进社区、进乡村、进军营、进学校活动,重点开展粮食收购政策、涉粮法规、粮油消费和节粮减损知识的宣传,培养和增强粮食生产者、经营者、消费者守法、依法维权的意识和能力,取得了很好的宣传效果。坚持法制宣传和道德建设相结合,开设道德讲堂,强化公民道德建设,促进机关干部职工自觉守法、依法办事。

三、存在问题及建议

(一)存在的问题

一是市县粮食行政执法机构不健全,特别是县级粮食局都与发改局合并,粮食行政执法人员较少,开展行政执法工作经费无法得到保障。

二是全区粮食行政执法人员素质参差不齐,特别是市、县级执法人员的执法水平和执法技巧与工商、质检、卫生等部门有差距。

三是粮食部门工作人员年龄结构相对老化,特别是过去主要是管系统,现在负责全社会粮食行业监管,有些同志的观念还没有完全转变过来,在一定程度上影响了行政执法工作。

(二)几点建议

按照“法治政府建设纲要2016-2020年”要求,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,促进粮食事业更好更快发展。

一是加强行政执法人员的培训力度,切实提高执法人员的综合素质。以弘扬法治精神为重点,提高执法能力为核心,采取以案释法、旁听庭审、与政法高校联合培训等方式,创新培训载体,提高培训的针对性和实效性。落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制,坚持普法和依法治理同步推进。认真谋划“七五”普法规划的制定工作,以高水平、具有针对性和可操作性的规划来引领和保障法治政府建设。

二是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证等工作。

三是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理,加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照权力清单、职责清单的要求,进一步强化依法行政,加强粮食市场管理。

四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的法律宣传活动。

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