自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室：

现将《自治区粮食局关于报送法治政府示范创建工作进展情况报告》随函报送，请审核。

宁夏回族自治区粮食局

2017年9月8日

自治区粮食局关于报送法治政府示范创建工作进展情况报告

根据《自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室关于实地督查法治政府示范创建工作的通知》（宁法府办〔2017〕7号）的要求，现将我局法治政府示范创建进展情况报告如下：

一、法治政府示范创建工作进展情况

（一）深入推进行政审批“放管服”改革工作。

1. 行政审批程序规范透明，行政审批事项实行标准化、制度化，审批效率不断提高。粮食系统共有行政审批事项4项，其中自治区级执行2项，市、县执行2项。自治区级执行的是自治区储备原粮承储企业资格认定和军粮供应点资格认证，全部进入自治区政务大厅综合窗口进行“集中、统一、公开”办理。其中自治区成品粮、食用植物油储存企业资格审核下放设区的市粮食局负责审核认定。市县两级共同执行的是粮食收购许可资格认定。行政审批流程和办理程序公开透明，实行周末、节假日预约受理和现场核查的工作机制，压缩审批时限50%以上，方便了受理企业。

2.按照国务院关于“放管服”改革工作要求，为进一步简政放权，激发粮食收购市场主体活力，根据国家粮食局新修订《粮食流通管理条例》和《粮食收购资格审核管理办法》，关于“农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等从事粮食收购活动，无需办理粮食收购资格”的规定，我区粮食行政管理部门在今年开展的粮食收购许可年度审核中，取消对上述三类162家粮食收购市场经营主体入市粮食收购许可，在《宁夏新消息报》上进行了公示，进一步放活粮食收购市场。

3. 建立健全权力清单和责任清单制度，向社会全面公开职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式和责任追究等事项，接受社会监督，做到法定职权必须为、法无授权不可为。及时公布了《自治区粮食局行政权力和责任清单》《自治区粮食局行政职权事项清理调整意见》。政务服务事项基本目录梳理工作基本完成。

（二）依法制定随机抽查事项清单。

对照已公布的行政权力清单，根据法律、法规规章规定的检查事项全面梳理监管职责，按照市场监管事项和其他执法事项实施随机抽查的比例要求，严格依法制定了《自治区粮食局随机抽查事项清单》，包括抽查项目、抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式等内容，在宁夏粮食局网站“双随机、一公开”专栏向社会公布，做到了法律、法规和规章没有规定的检查事项一律不列入清单，不擅自开展检查。

（三）完善市场主体名录库和行政执法检查人员名录库

1．根据粮食收购许可年审情况，更新和完善《自治区粮食局粮食市场主体名录库》，通过宁夏粮食局网站“双随机、一公开”专栏向社会公布。

2．更新并公布自治区粮食局行政执法检查人员名录库。8月中旬，我局对全区粮食监督检查执法工作56名同志，组织开展了2017年全区粮食流通监督检查行政执法培训班，培训以依法管粮、依法治粮为主题，通过“以案释法”，增强粮食流通监督检查人员的法治意识，提升粮食流通监督检查能力和依法监管水平。对未取得监督检查证、成绩合格的粮食行政执法人员颁发国家粮食局统一监制的粮食监督检查证，对新办证、补办证人员有关执法人员所属单位、姓名、执法证件编号等内容信息录入《自治区粮食局粮食行政执法检查人员名录库》，通过宁夏粮食局网站“双随机、一公开”专栏向社会公示公开。在日常的粮食执法检查中，做到了未纳入行政执法检查人员名录库的人员不参与执法抽查活动。

（四）建立健全并运行“双随机”抽查机制。

1.围绕加强执法人员队伍建设，创新综合执法方式。公正公开、廉洁高效、守法诚信，在全区粮食行政管理部门推行“双随机、一公开”，坚持严格规范公正文明执法，着力打造公平竞争的粮食市场环境和法治化便利化营商环境的目标，根据监管工作实际制定印发了《自治区粮食局随机抽查工作细则》。今年，在粮食库存省级抽查、开展《国家粮食流通统计制度》执行情况专项检查、全区粮食安全隐患“大快严”集中行动联合抽查工作中，落实了 “双随机”抽查，对法律法规明确的检查事项原则实行了随机抽查，并严格限制行政检查自由裁量权。

2.建立健全随机抽查工作程序，根据“双随机”抽查年度计划安排，通过机选和摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从行政执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

3.在粮食收购市场检查、专项检查及日常粮食市场监管中，实际运用“双随机”抽查机制，公开公正文明执法，保持规范化、痕迹化、可溯化、清单化。各级粮食行政管理部门充分运用“双随机”抽查机制开展检查工作。

（五）加强抽查结果运用。

1. 5月初我局对20余名国家企业信用信息公示系统应用应用人员进行了培训。加快推进我区粮食行政管理部门国家企业信息公示系统的上线运行，构建以信用监管为核心的新型监督模式。6月下旬上线运行该系统被作为自治区粮食局年度重点工作事项进行了专项督查。按照“谁审核、谁推送”的原则，督导各市县（区）粮食行政管理部门结合粮食收购许可年审，及时将年审结果信息推送至国家企业信用信息公示系统。督导市县粮食局通过该系统与工商部门对接和收购许可任务认领，做好证照制度改革后粮食收购资格审批，审批结果在规定时限内进行推送至相关政务平台公开公布。

2.加强对粮食收购行为的日常监管。各级粮食行政管理部门紧紧围绕“五要五不准”粮食收购工作守则，强化部门协作，加强收购市场日常监管，指导各类收购主体依法诚信开展粮食购销活动，加大粮食流通法律法规宣传力度和案件查办力度，对抽查发现的违法行为，依托国家企业信用信息公示系统（宁夏），及时公开监管信息，让失信者一处违法、处处受限，加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

3．探索跨部门跨行业联合随机抽查，推进粮食综合执法、分类监管与服务。自治区粮食局召集内蒙古自治区、乌海市、阿拉善盟、阿拉善左旗，银川市、石嘴山市等区、市、盟、旗粮食局等有关单位，在银川召开了宁蒙联合粮食执法联席工作会议，共同议定了相关事项，确立了联席会议召集机制，建立了联络员制度，并开通了“宁蒙联合粮食执法工作微信群、QQ群”等工作交流平台。目前，正在草拟我区粮食行业诚信评价及分类监管的实施意见，指导全区各级粮食行政管理部门开展跨部门跨行业联合随机抽查，推进粮食综合执法、分类监管与服务。

  （六）加强规范性文件监督管理工作。

1.严格规范性文件指定程序。根据《自治区行政规范性文件制定和备案办法》要求，对局发规范性文件起草、审查、公布、报备、解释、清理等作出明确规定，确定“两审三统一一打包”（即规范性文件起草处室单位自审、办公室复审，规范性文件统一登记、统一编号、统一公开，建立规范性文件数据包）制度，变事后审查为事前咨询服务，从源头确保规范性文件制定合法有效。

2.建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件，并将清理结果及时向社会公布。办公室通过对各处室起草的规范性文件进行合法性审查，确保出台的规范性文件合法合规。

3. 规范性文件符合法律法规规章。我局制定规范性文件严格遵照法定权限，不违反法律法规规章和上级行政机关规范性文件的规定，不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不违法增设公民、法人或者其他组织的义务，遵守公开征求意见、合法性审查和集体讨论的程序，严格执行规范性文件有件必备的规定。

（七）积极开展“普法宣传进企业、进工地”活动。

1.制定《全区粮食系统2017年度普法工作要点》。深化“法律八进”（进机关、进单位、进乡村、进社区、进企业、进工地、进家庭、进扶贫点）活动，加大不同对象尤其是企业职工普法宣传力度，引导和支持行政相对人依法表达诉求和维护权益。

2.活动开展扎实有效。7月1日上午，国家粮食局和宁夏回族自治区人民政府在银川市共同举办了2017年“全国食品安全宣传周·粮食质量安全宣传日”主会场活动。进一步贯彻党中央、国务院对保障食品安全的战略部署，深入宣传贯彻《食品安全法》，落实国务院食品安全办关于开展2017年全国食品安全宣传周活动的统一要求，大力推进粮食行业尚德守法，营造全社会关心、支持、参与粮食质量安全工作的浓厚氛围，唤起全民共同关注粮食质量安全的意识和行动。活动现场通过发放科普手册、专家现场讲解粮食检验技术、产品展示、展板宣传等多种形式，向广大市民宣传普及食品安全和粮食质量安全知识，收到了良好效果。

3．开展“中国好粮油行动”科普进社区、进家庭、进校园、进企业宣传。科技周期间集中举办了“中国好粮油行动”科普宣传进社区、进家庭活动。通过采取摆放粮油科技及爱粮节粮宣传展板、现场悬挂活动主题横幅、循环播放我区粮食工作宣传片和爱粮节粮公益广告，向群众发放《中国居民粮油健康消费指南》及爱粮节粮等系列宣传资料，讲解粮油营养健康知识和科学购粮、存粮、烹饪和爱粮节粮小窍门等知识，邀请专家举办科普知识讲座，接受群众咨询，答疑解惑等方式，有效宣传“中国好粮油行动”科普知识，各地充分发挥8个中小学爱粮节粮教育社会实践基地作用，开展进学校、进企业、进军营宣传活动。活动周期间，全区积极行动，活动内容丰富，针对性强，覆盖面大，群众参与多，共发放宣传资料和宣传手册4万多份，解答群众咨询千余次。8个中小学爱粮节粮教育社会实践基地接待学生、企业、部队和社会各界5000多人，有效普及了粮油食品科普知识和爱粮节粮知识，宣传粮油科技在粮油加工、储藏、品质控制和管理技术中的重要作用，扩展了“中国好粮油行动”宣传的影响力。

4.结合“危仓老库”、“放心粮油”和“主食厨房”工程建设，将安全生产、劳动合同等法律法规纳入重点内容，发放普法教材，确保普法宣传进企业、进工地落到实处。按照“谁执法、谁普法”的要求，宣传涉粮法律法规，引导和教育粮食经营者依法守法经营。

二、下一步工作

我局认真贯彻落实好自治区关于法治建设的战略任务，把法治政府建设与我局各项工作结合起来，加快推进依法治粮，依法管粮工作，具体按照自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室关于法治政府示范创建工作的要求，进一步抓好我局制定的创建实施方案内容和任务，切实按规定的时限完成好各项工作，全面提升依法管粮能力，圆满完成创建工作。