前 言

根据党的十八大提出的全面建成小康社会，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略部署，为贯彻落实习近平总书记关于“把保障粮食供应能力牢牢建立在我们自己身上，把饭碗牢牢端在我们自己手中”，“加大粮食仓储设施建设力度，做为农业基础设施的重点工作抓紧抓好”等重要决策以及李克强总理关于守住管好“天下粮仓”、做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的总要求，国家从2013年起全面实施以建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损为主要内容的粮食收储供应安全保障工程（简称“粮安工程”）。按照国家粮食局的要求，结合宁夏粮食流通产业发展现状，特制定本规划。

一、宁夏粮食流通基础设施现状与存在的突出问题

（一）基本现状。“十二五”末期，全区从事粮食储藏业务的各类所有制粮食储存加工、购销、且自有仓房容量大于500吨、油罐大于50吨的社会粮食企业170家，其中国有企业38家（其中中央企业3家），民营企业130家，外商投资企业1家，事业单位1家。

1.仓容情况

按仓房状态划分：全区共有仓房2110栋，总仓容349.57万吨，其中：完好可用仓房1339栋，仓容281.58万吨，占总仓容的80.55%；需大修仓房501栋，仓容57.06万吨，占总仓容的16.32万吨，待报废和待拆除仓房237栋，仓容9.42万吨，占总仓容的2.69%。

按单位性质划分：其中国有企业38家，仓容207.61万吨，占总仓容59.39%（其中中央企业3家，仓容50.17万吨，占国有企业仓容的24.4%）；民营企业130家，仓容139.81万吨，占总仓容40%；外商投资企业1家，仓容0.43万吨，占总仓容0.12%；事业单位1家，仓容1.72万吨，点总仓容的0.49%。

按建设年代划分：1980年以前年度建设仓容28.29万吨，占总仓容的8.09%；1981—1990年建设仓容45.71，占总仓容的8.09%；1991—2000年建设仓容76.04，占总仓容的13.08%；2001—2010年建设仓容104.30，占总仓容的29.83%；2010年以后建设仓容95.23，占总仓容的27.24%。

2.罐容情况

全区共有油罐621个，总罐容7.09万吨，按使用状态划分：完好可用油罐601个，罐容7.02万吨，占总罐容的99%；待报废油罐20个，罐容0.06万吨，占总罐容的1%。按油罐规格划分：单罐容小于500吨的油罐数量576个，罐容3.73万吨，占总罐容的52.61%；单罐容500—1000吨的油罐数量25个，罐容1.16万吨，占总罐容的16.36%；单罐容1000—5000吨的油罐数量20个，罐容2.2万吨，占总罐容的31.03%；

3.设备设施情况

全区粮食企业共有铁路专用线6条7.97千米，其中有效长度4.66千米；烘干机21台，烘干能力0.1万吨/小时，谷物冷却机6台、通风机755台、输送机852台、清理设备304台；谷物冷确设备6台；地坪173.63平方米。

4.科学保粮基础设施和信息化建设情况

全区粮食仓储企业能够实施环流熏蒸仓容109.52万吨，占总仓容的31.33%；粮情检测仓容160.48万吨，占总仓容的45.92%；机械通风仓容199.98万吨，占总仓容的57.21%；低温储藏仓容58.38万吨，占总仓容的16.7%；气调储粮仓容5.48万吨，占总仓容的1.57%。安装业务管理系统仓容223.83万吨，安装仓储保管系统仓容178.13万吨，安装自动化作业系统仓容152.06万吨，安装其他管理系统仓容138.69万吨，安装远程监控系统仓容209.38万吨。

（二）存在的突出问题。

宁夏地处西北内陆，自然生态条件脆弱，经济发展南北差异较大，粮食安全的基础比较薄弱，主要表现：

一是粮食品种结构与消费需求矛盾加剧。水稻产需基本平衡，玉米由基本平衡向紧平衡转变，而主要口粮小麦的缺口逐年加大，食用植物油主要依靠区外调入。加之周边缺粮地区对宁夏市场粮食依赖性增强，加大了我区粮食供需压力，加剧了宁夏粮食供给矛盾。

二是粮食仓储设施设备老化。据统计，全区需要大修的仓容近66万吨，这些仓房大多建于上世纪80—90年代，由于缺乏资金，不能及时修缮，存在很大的安全隐患。粮食流入、流出通道不畅，“四散化”运输滞后，粮食散运率处于较低水平，物流节点功能不强，粮食流通成本高，主要粮食品种小麦、稻谷等价格常年比主产区高6—10%左右。

三是粮食应急供应体系尚不健全。市县两级应急响应机制不能有效对接，部分地区成品粮应急储备落实不到位。中南部偏远地区粮食应急加工和供应网点几乎空白。应急体系建设扶持政策和资金投入较少，调控能力较弱。

四是粮油质量检测手段和能力不足，质量监测预警体系有待加强。在粮食市场监测预警方面，缺乏资源共享和响应迅速的信息平台。检验人员综合素质还不能够适应国家对粮食应急管理和食品安全上的新要求。

五是粮食损失浪费现象普遍。爱惜粮食、合理消费、科学减损的意识不强，粮食收割、运输、储存、加工、消费等产后环节损失损耗严重，与建设节约型社会的要求不相适应。

这些问题是我区粮食收储供应安全保障的短板。因此，必须抓紧实施“粮安工程”建设，有效改善我区粮食安全基础薄弱现状，筑牢我区粮食收储供应安全屏障，为推动我区经济持续健康发展奠定坚实基础。

二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，立足全面建成小康社会的新要求，抓住宁夏“两区”（内陆开放型经济试验区、银川综合保税区）建设新契机，按照党中央“一带一路”倡议和自治区党委、政府打造“中阿丝绸之路经济带战略支点”的部署，依托“粮安工程”六大体系建设，夯实粮食流通基础，以全面提升粮食购销、存储、供应、市场预警、粮食质量安全保障能力为目的，坚持统筹兼顾、合理布局，着力构建收购便利、储存安全、供给稳定、价格平稳、质量可靠、调控有力的粮食安全保障机制，建成符合宁夏实际的粮食现代流通和安全保障体系。

（二）基本原则。

——统一规划、分级实施。按照粮食安全省长责任制的要求，区、市、县三级根据区域实际和工程建设要求，依据财力物力条件，安排布局项目，分期分批分级实施，多部门合力推进。

——优先应急、突出重点。重点布局“危仓老库”修复，优先支持粮食物流通道、物流园区建设、粮油供应、粮情监测应急预警等方面，有效解决制约我区粮食安全的短板问题。

——政策引导、市场运作。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，注重调控政策引导优质资源的集聚效应，鼓励企业采取各种措施，建立市场化运作模式，创新投资融资、经营管理方式，创造条件加快项目建设，为多种投资主体创造良好的运营环境。

——企业投入、政府支持。积极争取中央、地方财政补助和贴息支持，鼓励多元投资主体参与粮油流通基础设施建设。积极运用退城进郊、资产置换等手段，盘活行业存量资产。用好用活国家相关扶持政策，确保项目顺利推进。

（三）工作目标。

根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）精神，按照国家发展改革委、粮食局、财政部关于印发《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》的通知要求，抓住国家大力实施“粮安工程”的历史机遇，争取中央财政资金支持，力争到2020年，全面完成“粮安工程”建设目标，形成全区粮食物流通道顺畅、仓储设施配套完善、应急供应体系健全、产品质量安全可靠、监测预警及时有效、节约减损效果明显的良好架构，为我区粮食安全提供可靠保障。

宁夏粮食流通基础设施“十三五”规划建设目标

三、主要建设任务

（一）建设粮油仓储设施。

大力实施全区“危仓老库”维修改造工程，报废翻建或异地重建一批收纳库，用三年时间（2015—2017年），基本完成对全区“危仓老库”的维修改造，从根本上解决宁夏仓储设施陈旧、老化的状况，消除储粮安全隐患。支持国有储备企业“退城进郊”和民营企业粮油仓储项目建设，新建一批原粮、成品粮油应急低温储备库，满足成品粮油储备储存需要，保障城乡居民和部队应急供应。到2020年末，全区社会总仓容达到300万吨，逐步形成自治区、市、县三级粮食仓储设施体系框架。

1.实施“危仓老库”维修改造。按照国家粮食局、财政部有关要求，重点对80年代国有粮食购销企业仓房实施大修改造；对90年代储备企业仓房实施一般性维修。通过对仓房防潮防雨、保温隔热进行更新改造，并根据实际需要配置环流熏蒸、机械通风、粮情检测等储粮设备。在前两年修复仓容14.6万吨的基础上，争取中央财政重点支持省份补助，切实落实自治区配套资金，充分调动市县（区）政府和企业积极性，力争2015—2016年，完成投资1.85亿元，修复仓容89.3万吨。

2.加快粮油仓储设施建设。积极申报粮食仓储和物流重大建设项目，争取国家建仓补助。新建原粮仓容123万吨、应急成品粮油储备低温仓容7.5万吨，硬化地坪9万平方米；食用植物油罐1万吨。2015—2017年，力争完成宁夏储备粮管理有限公司中卫国家粮食储备库5万吨任务；完成中央补助民营企业竞争性建仓5万吨任务；鼓励民营企业建设国家标准储粮仓房30万吨。到2020年全区完成新建仓房40万吨。

（二）打通粮食物流通道。

根据规划确定的粮食行业物流建设重点目标任务，着力构建“两大通道、五大节点、十个支点”的粮食现代物流格局。以干线铁路、高等级公路为主骨架，重点建设银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5个物流节点，发挥区域性中心城市作用，向区内外各粮食集散地辐射。建设平罗、灵武、青铜峡、红寺堡、盐池、同心、中宁、海原、西吉、彭阳10物流支点，形成覆盖全区的粮食现代物流体系。

1.加快粮食物流节点建设。加大粮食仓储物流先进技术和设备的推广应用力度，解决现有高大平房仓储粮进出仓作业困难、机械化程度低、不能实现“四散化”的问题。在银川新城、石嘴山、青铜峡、固原、中卫国家粮食储备库，改造现有粮油装卸出入口、购置散装、散运设备，改造运输设备，与货车散运实现无缝化对接，降低流通成本，提高粮食流通效率。到2020年全区原粮“四散化”率接近全国平均水平，成为西北地区重要的粮食物流通道之一。2015—2020年，在宁夏储备粮管理有限公司银川新城国家粮食储备库基础上，建成50万吨粮食及农副产品物流配套设施建设银川粮食物流中心，成为““一带一路”重要粮食物流支点；在石嘴山、青铜峡、固原、中卫国家粮食储备库基础上，建成30万吨粮食及农副产品物流配套设施，成为地级市粮食物流中心。

2.扶持建设粮食物流园区。发挥银川粮食现代物流中心、永宁粮食银行、吴忠—灵武新华桥等粮油加工、储藏、配送中心的优势，整合粮食流通公共信息资源，扶持发展壮大粮油产业集群，促进粮油工业企业转型升级。支持吴忠、固原等重要节点粮油专业批发市场建设，引导宁夏及周边粮食批发交易，实现区域粮食生产、收购、加工、销售企业之间信息互联与共享，提升宁夏粮食流通能力和水平。

（三）完善应急供应体系。

结合宁夏实际，优化粮油应急供应布局。2020年前，建成18个粮油应急供应配送中心，240个粮油应急供应点，城乡应急供应网络覆盖率达到100%；形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。

1.健全粮食应急供应网络。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则和“首府中心城市、人口集中区每3万人有1个，每个乡镇、街道（社区）至少有1个应急供应点的测算”标准，充分利用现有资源和设施，建设以区域性粮油应急配送中心为龙头；县级以上城市粮食应急供应网点为骨干；以应急供应网点为基础，覆盖城乡的粮食应急加工、储运、供应各环节协调配套的新型粮食应急供应网络体系。2015—2017年，完成5个地级市和各县（市、区）建设集粮食收储、应急成品粮油储备、质量检测和应急粮油配送、供应为一体的粮食应急供应保障中心。完成新建原粮仓容7.30万吨、应急成品粮油储备低温仓容2.40万吨；改造原粮仓容2.50万吨、应急成品粮油储备仓容2.60万吨；建成150个粮油应急供应网点，完成粮食应急加工、储运网点布局。到2020年，建成240个应急粮油供应网点，实现覆盖全区乡镇、社区、街道的应急供应网络。

2.提高粮油应急配送能力。以现有载体为依托，改造建设一批区域性粮食应急配送中心。鼓励和支持有条件的地区建立储运、加工、配送一体化的应急配送示范企业，切实完善粮食应急配送网络，提高粮食应急配送能力。到2015年，建成5个地级市粮油应急配送中心；到2017年，建成1个自治区级和13个县级粮油应急配送中心；到2020年，建成18个应急配送中心，实现应急粮油配送覆盖面100%。

3.增强粮油运输能力。坚持以各级政府为主导，以运输企业为支撑的原则，完善粮食应急运输机制，充分利用企业自有运力，作为自治区应急运输能力的补充，提高应急运输能力，确保应急状态下，粮油调运的及时顺畅。

（四）保证粮食质量安全。

加强粮油质量安全检验监测体系、“放心粮油”供应销售网络平台和质量安全管理体系、流通追溯体系建设，提升粮食质量安全应急处置能力，确保粮油全产业链质量安全。

2015—2017年，改扩建培训中心面积1000平方米，完成宁夏粮食质量安全培训中心建设；建设35个粮油质量监测点，为6个国家粮油检测机构和10个监测点配备流动监测车、现场快速检测设备，初步建成粮食质量安全监测预警系统；提升国家标准验证中心检验能力，建设国家标准验证站。支持宁夏昊王米业集团有限公司建成企业技术研发中心、中航郑飞塞外香食品有限公司建成食品检测中心。到2020年，进一步提升6个国家监测机构检验能力，自治区粮油质量检验监测中心粮食质量与品质、储存品质、安全卫生、添加剂和非法添加物、微生物、转基因6类参数的检验能力达到100%；地市级监测站5类参数的检验能力达到80%；建成50个粮食质量安全风险监测点，监测点检验能力达到50%。并在粮食购销企业推广收储现场快检技术，解决收储现场人工检测速度慢、效率低、易出错等问题，提高工作效率及准确率，把好入库质量关，保障后期安全储存。

1.完善粮食质量安全检验监测体系。建设国家粮食质量检验监测机构6个，其中：宁夏国家粮食质量监测中心1个，地级市国家粮食质量监测站5个。依托宁夏国家粮食质量监测中心建设1个自治区级粮食质量安全培训中心。扩建自治区监测中心3000平方米；扩建银川、中卫、石嘴山、吴忠、固原监测站1000平方米。完善水、电、气、通风、实验台、温湿控制、“三废”处理、应急处理等配套基础设施。

2.构建粮食质量安全风险监测网络。依托市、县、区粮食行政管理部门、粮食储备企业和大型粮油加工、转化企业，建设50个粮食质量安全风险监测点，提高我区粮食风险监测能力。实时有效地监测粮食质量安全危害因子及其危害程度，及时收集整理和汇总分析粮食质量安全风险监测数据和信息，为各级粮食行政管理部门提供粮食质量风险监测信息、风险管理措施和应急处置意见。

3.提升区域性污染粮食处置能力。一是建立粮食质量安全监测预警机制。构建覆盖全区的粮食质量安全风险监测网络和体系；完善粮食收购、储存、运输、加工、销售质量安全监测抽查机制；强化粮食质量安全监测预警机制；实现对粮食质量安全的监测预警。

二是制定、完善粮食质量安全监测预警应急预案。健全应急处置机构，提高应急指挥决策、应急处置和应急保障能力，提高预警预判和危机管理能力。搭建应急预警信息平台，实现相关部门在应急处理、公共信息发布等方面的业务协同，提高应对突发事件和风险的能力。

三是提升污染粮食处置能力。建立污染粮食处置协调机构，加强对事故粮食的监控和监督处置。

4.建设粮食质量安全追溯体系。建立粮食质量安全追溯信息平台，按照从生产到销售的每一环节可相互追查的原则，对粮食质量安全状况的成因由后而前进行追查与溯源。实现粮食生产记录可查，产品流向可追踪，责任可追究，确保粮食质量的可追溯。对于涉及粮食质量的案件，产区和销区粮食行政管理部门建立合作协查机制，协同工作，调查、取证，查清不合格粮食的数量、来源、批次和销售去向，确保群众粮食消费安全。

（五）强化粮情监测预警。

充分运用现代化信息技术手段，建立和完善我区粮食宏观调控信息系统，构建辐射全区粮食行业信息网络。优化资源配置，建立共享互联互通机制，实现与国家粮食局信息系统以及“金农”、“金宏”工程无缝对接。

1.完善粮情监测数据采集系统。建立和完善粮情监测数据采集系统，提升粮食购销存动态信息监测能力。整合现有仓储信息管理、价格监测系统、新建应急管理、粮食交易、物流信息平台，适时采集国有粮食企业及重点非国有粮食企业的收购、销售、库存及物流动态信息数据，保证各类数据及时、准确。

2.建立粮情监测警情分析机制、发布体系。在建立粮情信息采集系统的基础上，组建宁夏粮食信息专网，横向连接各级粮食行政管理部门及各粮食企业，纵向连接国家粮食局、自治区政府及相关部门，在实现粮情信息数据共享的基础上，设置粮情预警模型，建立粮情预警分析系统和质量监测系统，对粮食购销调存加和价格等数据进行处理和综合分析，适时掌握市场供求、粮食物流和价格动态变化等情况，利用粮食部门官网发布，为政府和相关部门提供决策信息。

3.完善粮食信息安全体系。为保证宁夏粮情监测信息系统数据安全，在网络层、系统层、信息交换层、应用层和管理层六个层面构建系统安全保障体系，提高系统的网络安全保障。其中：

2017年前完善宁夏粮食宏观调控信息系统。对现有宁夏粮情监测预警信息系统实施改造升级，开发粮情监测预警、仓储管理、监督检查、流通统计财务等软件并上线运行；对银川国家粮食交易中心信息化交易平台实施改造升级，实现与国家粮食信息化交易网络的对接。

一是整合目前储备企业各个库点现有粮情检测、出入库动态管理系统建立仓储信息管理平台；

二是建立应急管理、粮食交易、物流信息、质量监测平台，组建粮情监测数据采集系统；

三是建设粮情监测警情分析、监测预警信息发布体系和全区粮食应急指挥保障平台；

2020年前建设宁夏粮食宏观调控信息系统项目二期工程。

根据“粮安工程”实施进度，建设“数字粮食”、“智慧粮食”及宁夏粮食经济地图。完成自治区储备粮管理、视频监控、粮油监测数据采集等信息平台；建设粮食信息数据中心，完善宁夏粮食信息安全体系。

（六）促进粮食节约减损。

倡导节约粮食、反对浪费，大力宣传节粮减损技术成果，提高全民爱粮节粮意识。推广农户科学储粮，强化科技支撑，降低粮食产后损失。积极推进主食产业化，引导适量用餐，实现科学消费。鼓励支持粮油加工龙头企业淘汰落后产能，推动技术升级改造，合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失；加大科技创新力度，实施粗细粮配比试验，开发新型优质健康粮食产品，提高粮油加工出品率和产品附加值，延伸产业链条，提高市场竞争力。到2020年，使粮食生产、储存、加工、运输和消费等各环节损失浪费明显减少，粮食综合利用率显著提高；粮食加工工艺水平明显提升，品质得到极大改善；粮食消费更加科学合理，损失浪费现象得到有效遏制。

1.实施农户科学储粮专项建设。根据调查结果，全区农户标准化储粮仓需求量为68.3万套。2010—2014年已累计完成22.2万套；2015年计划实施3.5万套；2016—2017年计划实施4万套；到2017年年底，全区农户储粮仓规模达到30万套。2018——2020年计划实施种粮大户和农民合作组织储粮仓5万套。全区农户储粮仓达到35万套，基本满足农村科学储粮需求。

2.推动粮食流通产业升级。加大对粮食加工龙头企业扶持力度，支持企业应用先进技术装备，推动技术改造升级，提升粮食加工水平和附加值，提高市场竞争力；支持企业延伸产业链，积极发展主食产业化，开发新型优质健康粮食产品；推进特色马铃薯食品标准化、企业化，带动马铃薯主食化发展；支持企业发展仓储物流冷链等新型设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络；支持粮食仓储企业技术改造，加快信息化建设，开展现代粮仓科技应用示范。

3.大力实施节粮减损项目。在粮食收获环节，鼓励和支持国有和民营粮食企业建设粮食干燥技术配套设备设施，为种粮农民提供粮食产后服务，引导农民适时收割，助农增收。在粮食储存环节，引导农户科学储粮，鼓励和支持粮食企业采用先进储粮技术和设施设备，改善储粮条件，减少损失。在粮食加工环节，鼓励和支持粮油加工企业淘汰落后产能，督促加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失；加大科技创新力度，研发粗细粮配比试验产品，提高粮油加工出品率。在粮食运输环节，提高现代化作业水平，降低运输成本，减少损耗。在粮食消费环节，发展连锁配送和标准化经营。

到2017年，全区国有粮食企业“四合一”储粮新技术综合利用率力争达到60%，社会粮食企业达到40%。到2020年，全区国有粮食企业“四合一”储粮新技术综合利用率达80%，社会粮食企业达到60%。到2020年，在银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫等五市，分别建设或改造一个优质米、面或杂粮主食加工示范基地，实现主食生产工业化、产品标准化和配送社区化。

四、重点项目

全区“粮安工程”规划项目184个，总投资额30.06亿元，其中2015年-2017年建设项目138个，计划投资19.69亿元；2018年-2020年建设项目46个，计划投资10.32亿元。分类为：

（一）建设粮油仓储设施项目57个，计划投资14.80亿元。

（二）打通粮食物流通道项目8个，计划投资1.30亿元。

（三）完善应急供应体系项目20个，计划投资2.29亿元。

（四）保证粮油质量安全项目13个，计划投资2.26亿元。

（五）强化粮情监测预警项目3个，计划投资0.25亿元。

（六）促进粮食节约减损项目83个，计划投资9.16亿元。

以上项目中含粮食流通行业科技创新项目82个，计划投资7.84亿元。

五、政策措施

（一）拓宽融资渠道，确保资金落实。

充分利用国家实施的“粮安工程”配套扶持政策，结合本规划项目库，做好仓储设施项目申报，积极争取中央财政补助资金。发挥有限资金的撬动作用，用好自治区财政支持解决粮食宏观调控和粮食流通业发展等问题；实施“危仓老库”维修改造专项资金，改善粮食储藏条件。同时加大招商引资力度，积极争取投资方和银行信贷资金的支持。

（二）引入市场机制，盘活存量资产。

积极探索粮仓设施建设市场化运作模式，通过改组联合、股份合作、资产重组等形式，鼓励支持多元市场主体和资金参与建设。采用“退城进郊”、土地置换等多种形式，推进闲置土地、仓（厂）房的开发利用，谋划盘活国有企业存量资产，依照国家土地管理相关政策，变划拨土地为商用土地，加快粮食仓储设施建设进度。

（三）规范建设程序，加强项目管理。

按照国家有关要求，自治区粮食局、财政厅、发改委共同制定仓储设施建设项目管理办法和实施细则。通过自治区政府采购中心进行项目招投标，组织安排好项目启动、建设、竣工验收等工作，实行“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”管理模式。严格控制工程进度、质量和投资。并加强对建设单位监管，严格按照项目建设标准和技术规范，精心组织施工，按计划完成建设内容，确保工程质量和资金使用安全。

（四）强化组织协调，完善保障机制。

加强对仓储设施建设的组织领导和协调，细化工作目标，责任落实到人。完善项目建设协作制度，建立各级财政与粮食部门分工协作的工作机制，合理确定自治区财政补助额度，分轻重缓急，细化资金和库点安排方案。对确定的目标指标、重点任务进展情况、重点项目投资完成情况以及保障措施落实等，要定期进行跟踪分析和监督检查，对项目的执行情况、主要成效、存在问题及原因，适时提出改进意见和对策建议。

六、经济和社会效益分析

（一）经济效益分析。

到2017年，随着“危仓老库”维修改造和报废重建全面完成以及新建中心库点的投入使用，全区粮食企业资本构成将更加优化，经营盈利能力、产出效率、产销衔接水平将大幅提高，资产负债率由目前的86.9%降低为60%以下，净资产收益率由1.7%提高到5%以上。竞争实力和发展能力逐步增强。企业销售增长率、资本积累率、流动资产周转率、经营性现金净流量等指标都表现出良好的递增速度。到2020年全区粮食企业在全面盈利的基础上，力争实现经营利润率达到8%以上，净资产收益率达到5%以上，资本积累率达到15%以上。

（二）社会效益分析。

通过大力实施粮食仓储设施建设，到2020年，自治区、市、县三级粮食仓储设施体系框架基本形成，全区粮食仓储设施陈旧落后状况将得到根本改善，布局更加优化合理，功能定位将更加完善，储粮安全隐患有效消除，粮食安全省长负责制得到保障，区域粮食有效供给能力明显提高，节粮减损目标得以落实，粮食应急预警、价格监测、风险防范和应对处置能力显著增强，宏观调控手段更加完善。

结束语

宁夏地处西北内陆，是欠发达的少数民族聚居区，中南部山区自然生态条件脆弱，经济发展水平相对落后，地方财力对粮食仓储设施的投入能力有限，近年来自治区党委、政府高度重视粮食流通工作，不断加大政策支持和资金投入，全区粮食仓储、应急供应等基础设施条件逐步改善，粮食收储供应安全综合保障能力、宏观调控能力和抗风险能力明显增强，粮食安全省长责任制得到有效落实，但由于历史欠账较多，宁夏粮食流通基础设施整体水平与其他省、区（市）仍有较大差距，希望国家加大对少数民族地区粮食基础设施建设扶持力度，适当提高中央财政补助比例，同时，明确对粮食仓储设施建设项目免征建设相关规费，加快宁夏粮食仓储设施进度，改善宁夏粮食安全基础薄弱状况，促进少数民族地区经济社会和谐进步健康发展。