前 言

为适应新形势下全区粮食行业发展需要，进一步加快粮食行业信息化建设步伐，努力实现粮食流通现代化，依据《自治区粮食局关于印发宁夏粮食行业“十三五”发展规划及专项配套规划编制方案的通知》，结合信息化建设工作实际，制定本规划。

一、宁夏粮食信息化发展现状

（一）规划背景。

信息化发展日新月异，是行业现代化水平的重要标志。云计算、物联网、新一代移动通信等技术不断涌现，为粮食行业信息化发展提供了强有力的科学支撑。粮食行业负担着保障国家粮食安全的重要任务，大量先进的信息技术已经在粮食行业广泛应用，并发挥着重要的作用。随着粮食流通体制改革和国有粮食企业改革的不断深化，各种内、外部因素相互交织，机遇与挑战并存，大力推进粮食行业信息化建设已成为粮食行业发展的必然要求。

根据深入学习贯彻党的十八大精神有关促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署，及《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，为了加强粮食质量安全管理、增强粮食宏观调控能力、保障国家粮食安全，国家粮食局制定下发了《大力推进粮食行业信息化发展的指导意见》，提出了粮食信息化建设的指导思想：以粮食流通科学发展为主题，以粮油仓储企业信息化建设为基础，以深化粮食信息资源的开发利用和共享服务为主线，以粮食流通购销存动态管理信息系统建设为重点，全面提升粮食行业信息化水平。信息化建设原则：统筹规划、注重实效、协同共享、保障安全。在此基础上，国家粮食局全面启动了全国粮食动态信息系统建设。

（二）宁夏现状。

宁夏是粮食产销平衡区，产量相对较小，粮食行业的发展对粮食流通管理提出了新的要求。目前全区粮食信息化建设已经有了良好的开端和基础，建成了以粮食局办公楼为中心，以直属储备企业为主体，以粮食动态业务管理为核心，以电子政务网为支撑，涵盖我区11家储备企业（12个库点）的储备粮管理信息平台。该平台具有应急指挥、储备粮远程监管、储备企业安防、视频会议、粮食价格监测预警、协同办公等六项功能。完成了五个地级市粮食局机房建设，为下一步区粮食局和地级市粮食局实现网络互联互通打下基础。区内3家直属储备企业在开展库存粮食识别码试点工作，其后，根据国家局总体部署，做到全区粮食储备企业识别代码全覆盖。通过近年来的工作，全区粮食行业已经充分认识了信息化建设的重要性和必要性。

（三）存在问题。

当前的信息化建设工作也存在诸多需要改进和完善的问题，主要体现在以下几个方面：

一是思想认识不到位，信息化发展动力不足，信息化建设水平与管理职能需求差距较大，阻碍了粮食行业信息化的发展。

二是缺乏统一的标准规范。国家层面的标准规范在制定完善中，区内无统一的信息化标准体系，使得全区信息化建设在未来互联互通时面临较大风险。

三是缺乏配套的管理体制。信息化建设是为科学、规范、高效的管理进行服务的，没有配套的体制机制进行约束和保障，使得各应用系统的运行和后期维护等关键环节重视程度不够，很难保持长期生命力。

四是信息化建设中物联网技术应用不足，不能够实现粮食业务管理流程智能化、仓储保管技术数字化、粮食机械作业自动化、信息集成管理平台化。机械通风、环流熏蒸、电子测温、微机测毒、智能查虫、缺氧、低温储存等技术在粮食现代物流智能化、集成化方面还有待提升。

五是缺乏信息技术人才。企业人员流动性较大，信息系统维护人员不固定。

六是缺乏必要的资金投入。信息化系统建成后，后期系统升级和系统维护资金落实不到位。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十八大精神，按照“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的总体要求，紧紧围绕全区粮食事业的改革与发展，从粮食行政管理部门的职能职责出发，抓住宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设新契机，以提升粮食流通效率、维护粮食流通秩序为核心，加快推进粮食工作与信息化深度融合，努力实现全区粮食流通现代化。

（二）基本原则。

统筹规划、政府主导、信息共享、安全保密、服务为主。

2.1统筹规划。

在充分调研论证的基础上，科学编制全区信息化建设总体规划，做好顶层设计，同时指导各市（县）据此编制规划，建立全区统一的中长期规划体系，有序推进粮食行业信息化建设，避免低水平重复建设，确保信息化建设取得高效。

2.2政府主导。

各级粮食行政管理部门要主动肩负起行业信息化建设的领导作用，在抓好自身行政管理系统建设的同时，大力指导和扶持涉粮企业信息化建设，最终实现粮食行业信息化建设的全覆盖。

2.3信息共享。

严格执行国家有关规范和标准，纵向向上接入全国粮食动态信息系统，向下连接各市（县）及直属储备企业现有信息系统，横向整合区局现有应用系统，同时考虑与区内相关部门的信息系统互联互通，打破部门界限，以信息资源共享、利用为核心，优化资源配置，实现信息资源共享。

2.4安全保密。

优先采用自主可控的国产化设备和系统建设信息安全基础设施。有序推进粮食行业信息化标准体系和安全保障体系建设，做好信息系统定级备案工作，加强风险评估和安全防护，强化信息安全保密管理，确保粮食行业信息化基础设施和应用系统运行安全可靠。

2.5服务为主。

信息化建设由行政管理部门牵头，为企业的经营发展服务为主，在不增加企业负担的基础上推进涉粮企业信息化建设，既实现行政部门管理提速，又确保企业受益。

三、目标任务与总体架构

（一）发展目标。

全区粮食行业信息化建设的发展目标是：基于从农田到餐桌的粮食流通全过程，以流通领域中的各类涉粮企业为信息流主体，以原粮、成品粮油和主食食品等流通对象为核心，通过企业内部、企业之间以及企业与粮食行政管理部门间的数据交互，逐步建立覆盖全区、连通全国的粮食流通信息化管理体系。

（二）主要任务。

做好全区粮食库存识别码全覆盖试点工作，提升宁夏粮食宏观调控信息平台功能，打造银川粮食现代化物流信息平台，建立粮情监测预警信息系统，依托全区电子政务外网建立全区粮食行业电子政务外网，全面建设数字粮库，配套粮食行业其他相关信息化应用系统。

（三）总体架构。

各项任务目标相互联系，彼此支撑，共同形成信息化建设的总体架构。核心架构是粮食宏观调控信息管理平台，硬件网络体系及相关应用系统为核心架构提供支撑与服务。总体架构充分依据顶层设计的理念，尽可能统筹全区粮食行业信息化建设的总体布局，致力于建立稳定的、牢固的、可扩展的信息系统，以满足未来的发展和变化。

整个信息化系统以粮食从农田到餐桌的流通过程为基础，以参与粮食流通的各类主体，包括农户、经纪人、购销企业、加工转化企业、粮油批发零售企业、餐饮和主食供应企业，直到粮食终端消费者等等，作为信息化系统的基础数据单元，将其相互之间粮食流通的数量、质量、价格及时空分布信息作为系统元数据，并以此构建和丰富以数据查询和数据分析为主要手段的共享和发布服务。在原粮购销领域打造粮食现代物流公共信息平台，在成品粮油流通领域建立粮情监测预警信息系统，逐步建立全面、实时、准确的粮食流通数据资源体系。与此同时，完善粮食宏观调控信息平台功能，供各级粮食行政管理部门收集、统计和分析流通数据，并据此发布指导信息、下达行政命令，对全区粮食流通进行有效监管和调控。基础数据的采集和传输依托专网网络进行，在基于云计算的省级电子政务公共平台之上，各级粮食行政管理部门之间的信息传递以依托电子政务外网进行。针对流通主体自身需求开发的各类应用系统，作为信息化建设总体框架内必备的配套系统。

四、重点建设项目

全区粮食行业信息化建设“十三五”发展规划项目6个，总投资额5100万元，其中2015年至2017年建设项目3个，计划投资940万元：2018年至2020年建设项目3个，计划投资4160万元（见附件1）。具体项目是：

（一）提升宁夏粮食宏观调控信息平台功能。

以储备体系各企业为主体，以粮食业务的动态管理为核心，以满足上级主管部门和各种客户服务为目标。结合粮食业务，整合资源，优化配置。对新增储备粮库实施信息化监管，在应急成品粮储备单位增加监控设备，增强对其管理手段，确保应急成品粮数量可靠，储存安全；对储备粮管理软件进行升级，增加仓储备案、收购资格审查，监督检查、质量检测、财务核算审计等功能，利用虚拟现实（VR）技术和GIS地理信息系统技术相结合，对粮食储备企业进行360度全景图片和三维图形展现，并与粮库业务管理系统、视频监控系统、DCS 自动控制系统等实际业务系统相集成。实现粮食流通信息资源的地图导航、分析、显示、统计和汇总等智能化功能，全面提高储备粮管理水平。

纵向向上接入全国粮食动态信息系统，向下连接各市（县）及直属储备企业现有信息系统，延伸储备粮信息管理系统管理范围。横向整合区局现有应用系统，同时考虑与区内相关部门的信息系统互联互通，实现信息资源共享。系统建设采取两层架构，按照涉密网络的建设要求和技术标准建设，通过租用电信数字电路，将储备企业基础数据和影像资料等传输到中心控制室，实现自治区粮食局及相关部门对储备企业经营管理的多层次、全方位的监管。及时高效地获取粮食信息、实时掌握各地粮食动态、适时开展粮食宏观调控、维持粮食供求平衡、保障粮食供给和粮油产品质量安全、提高应急处理能力、完善行业监督指导和服务水平，为领导决策实时提供依据，全面提高行政效能、流通监管和宏观调控支持能力。在本系统基础上，各市粮食行政管理部门可结合地方实际，开发建设市级粮食流通管理子系统，满足自身多样性的信息化管理需求。

系统主要业务环节划分：

决策支持：省级地图查看、库点三维图形展示、宏观调控体系、库点人员信息；

计划管理：地方储备粮油轮换；

仓储管理：仓储单位备案、仓储设施管理、台账管理、仓储报表、粮情监测、科技保粮；

统计管理：统计台账、规模库存管理、报表管理；

收购资格：粮食收购资格审核、粮食经纪人管理；

质量安全：粮油质量抽检、质量安全追溯；

粮油供应：放心粮油体系管理、应急供应体系管理、军粮供应体系管理；

监督检查：库存检查、收购检查、粮食执法、安全生产；

职业资格：职业资格培训、资格证书管理；

机关事务：办公自动化，机关工作督查；

财务管理：财务核算审计。

（二）银川粮食现代化物流信息平台。

以供应链管理理论为指导，把大力整合粮食流通中的信息流作为第一发展要务，将银川市着力打造为覆盖全区及周边省区的现代粮食物流中心。

当前物流理论的发展已进入到供应链管理时代，结合我区实际，发展粮食现代物流，就必须按照供应链管理的理论，在实物流、信息流和资金流三者间，首先从信息流入手，利用信息技术，搭建公共平台，汇集购销需求，整合物流资源，引导有序流通，提高流通效率，快速有效的提高粮食物流的信息化、社会化、组织化和集约化程度。公共信息平台的建设，应当是目前物流体系建设中最迫切的选择，也是投资最少而收效最大的、最具可操作性的选择，国家和自治区有关规划中也都提出了发展方向和支持政策。需要依托一个覆盖全区及周边省区的公共服务平台，整合信息资源，并提供技术支撑。这一公共信息平台，也可称之为一个虚拟化的全区粮食物流中心，覆盖全区，辐射周边省区，为区内粮食企业及周边省区客户提供服务。具体说，就是围绕原粮及成品粮和副产品的购销、运输、储存、销售、加工等，对各类信息进行收集、处理、分析和发布，完成撮合交易、配置运力、诚信评价、商务处理等各项功能。

平台建设应按照“政府主导、多方参与、统一规划、分步实施”的原则进行。前期启动时，要先提出总体发展思路和基本功能设计，经过多方咨询论证，确定规划方案之后，再落实建设主体，确定运营模式，并着手组织实施，后期可再结合实际运行效果和未来发展趋势，不断扩充和完善功能。在整体架构上，可先引入粮食行政管理部门掌握的各项业务数据、特别是流通基础设施数据和加工转化企业信息，作为系统运行的数据基础，然后借助政府主管部门的公信力以及各项行政指导手段，从储备粮轮换等政策性粮食购销以及大型加工转化企业采购需求入手，在平台中不断建立和完善库、粮、车、厂等全方位信息，把粮食流通基础设施、原粮及成品粮油库存、交通运输工具及加工转化企业等各类流通主体和流通对象，全部纳入平台服务范围，并最终掌控粮食流通的信息流，并以此为基础逐步提供实物流服务。最终的远景目标，是在系统内完成信息发布、交易撮合、库存监管、运力配置、诚信评价等，并开展商务处理、资金结算，包括引入第三方实力机构提供担保和融资服务等，使平台功能全面覆盖粮食流通的实物流、信息流和资金流。

平台的建设和发展，除了面向社会提供公共服务，提高粮食流通效率外，还可为市场经营管理和宏观调控提供决策信息支撑。平台体系内进行的大量真实的购销业务，一方面是粮食物流的基础性数据，可以从中分析流量、流向，用于指导和推进物流设施体系建设，另一方面也是粮食购销和库存的基础性数据，可以从中分析供需形势和行情趋势。当平台全面运行，将全区粮食流通真正纳入其中时，粮食流通管理也将进入大数据时代，粮食行政管理部门可以通过对海量数据的整合共享、交叉复用，形成的智力资源和知识服务能力。

（三）粮情监测预警信息系统。

建设以粮食供求形势和市场价格为重点内容的监测预警信息系统，为粮食宏观调控提供信息支撑，增强粮食宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。搭建全区粮情监测信息网络，覆盖全区县级及县级以上粮食部门、粮食仓储和加工企业、粮食市场；建立120个在线实时上传监测数据的粮情信息采集点，即包含收储企业、加工企业、零售企业，合理设置，科学分布，以保证采集的监测数据更准确、更及时、更具代表性。

建设监测预警数据中心，从时间上的垂直维度和空间上的水平维度，深度分析各监测点所采集的历史数据和当前数据，生成价格、产量、存量、交易量相关的扼要分析报告和详细分析报告，并对异常数据提出预警。从粮食供给、需求、和消费数量方面实现对当前和未来粮食供需形势的监测预警，提升区内粮油供需状况监测信息的可靠性和准确性。采用分级管理模式，系统由服务中心和操作终端组成。中心端包括：核心应用服务、 C/S应用服务、Web应用服务、移动信
  息服务；操作终端包括：粮情监测预警系统客户端、粮情监测预警手机App、系统管理客户端、自定义统计报表客户端。系统链路图如下：

通过网上直报的方式收集粮食市场价格信息，实现对短期粮食价格走势的监测预警，增强粮食价格动态监测预警能力。建设全区粮情信息发布网，面向社会公众及时准确地发布粮油产量、存量、销量、品质检测、价格等粮情信息，正确引导区内生产、流通、和消费，维护粮食市场的市场供需平衡。

项目建成后，将实现全区粮情信息采集、上报、存储、分析、预警、辅助决策、调控、信息发布过程的信息化，为确保全区粮油市场安全、供应平衡、价格平稳发挥积极作用。项目将实现实时、广泛、细粒度地采集粮情信息；实现各级政府粮食主管部门业务数据共享，提高工作效率；实现粮食主管部门和粮食生产、储存、销售企业单位的业务数据沟通；通过综合分析历史数据及广泛获取当前粮情信息，快速生成粮情分析报告，辅助制订各级粮食主管部门的生产指导计划、收购及调销计划、收储计划，及时发现粮情异常信息并提出预警报告，快速协同各地、各级粮食相关单位（人）制订应急措施。

（四）“数字粮库”。

数字粮库项目是传统粮库管理与现代信息技术的一次深度融合，其主要特点是利用物联网中的RFID（射频识别技术）自动采集粮库运行数据，尽可能避免人工操作和干扰，保证数据真实、精确、安全。同时控制中心管理系统对采集的数据加工、处理、分配和反馈，满足粮库在粮仓管理、物资管理、人员管理、任务管理等方面的业务需要，最终实现全面提升粮库经营管理水平的目标。

它以云计算、大数据、互联网为依托，基于物联网技术和商业智能技术，采用智能管理模式，对粮库已有的专项信息管理系统进行整合改造，是涵盖粮食出入库门禁管理、称重计量、质量检验、仓储管理、科学保粮、储备粮轮换管理、廉政风险防控及电子报警系统、财务管理、人事管理、设备管理、储粮药剂管理、安全监控、综合管理和办公自动化等全部业务流程的粮库信息化管理综合平台。通过该平台对粮库业务实现无缝隙、全覆盖的智能化管理，并对日常管理的数据进行综合分析，对粮食储藏、企业管理、信息技术进行优化组合，实现科学储粮和节能降耗，提高企业管理水平和经济效益。

在粮食入库、扦样、检化验、称重、清理、入库、结算等作业过程中，采用射频识别技术自动采集数据，存入与之相对应的数据库中，从而建立粮食识别代码信息。粮食识别代码由根代码+属性代码+计划代码+移动代码组成，根代码又由产地代码+企业代码+时间代码组成。粮食识别代码和身份证一样具有唯一性，并且可以向前、向后延伸。有了粮食识别代码，我们就可以查询粮食从哪里来，到哪儿去了。从而保证粮食安全。

在全区直属储备企业试点建设数字粮库，逐步推广出入库数据智能管理、粮食识别代码生成、质量追溯系统建设、粮库仓容监测、粮情数据检测、粮情态势分析、仓房气体环境监测、智能通风、仓房设备联动控制和新能源利用等系统应用设施建设，实现“作业流程标准化、信息采集自动化、仓储保管智能化、业务管理集成化”，全方位提高粮库的信息化、自动化和智能化水平；实现对储备粮远程、实时监管，推进储备粮库管理的数字化、智能化。

（五）电子政务外网。

依托全区电子政务外网，将区粮食局内部局域网、各市（县）粮食局局域网、各储备企业局域网进行互联，提升网络带宽和功能，建立全区粮食行业电子政务外网。

网拓扑图如下：

整合相关业务系统，集中部署，进一步升级核心软、硬件设备，完善全区粮食应急预警、储备粮监管、价格监测、安防监控、视频会议、协同办公等宏观管理信息系统功能，提高我区粮食行业管理水平。建立网络信息系统安全等级保护制度，重点增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力，开展网络信息安全检查和评估，确保网络信息系统安全。根据各主机的功能不同在核心交换机划分VLAN实现功能区的分区管理，区粮食局、市（县）粮食局及储备企业相关人员通过电子政务外网进行相关的业务操作和办公应用；宁夏粮食局电子政务外网与全国粮食系统纵向网、全区电子政务内网之间物理隔离，确保数据信息安全可靠运行。

（六）仓储备案系统。

以粮油仓储单位备案、仓储业务指导及信息共享服务功能为主，建立全区承储企业收储资格审查备案系统，通过对粮食收购企业的法人信息、注册资金、仓房、油罐规格数量及主要仓储设施、人员等基本信息进行资格审核、登记、备案；实现粮油仓储单位和熏蒸作业网上备案、省级储备粮承储资格认定在线申报、粮油质检信息发布、仓储设施统计、农户科学储粮专项建设、熏蒸作业、防毒面具、药剂采购、入库、保管及使用系统登记管理，记录具体业务详细信息。药剂的使用应与熏蒸备案及熏蒸作业记录进行关联，通过该系统可随时查阅承储企业相关信息，为粮食行政主管部门提供决策和参考。

五、组织实施与进度安排

（一）组织机构

认真落实粮食安全省长责任制，把信息化作为“一把手”工程，纳入领导工作的议事日程。成立宁夏粮食行业信息化建设工作领导小组，明确职责分工和工作目标，将信息化建设工作列入各单位年度绩效考核。加大信息化建设的力度，积极争取地方财政、发改、经信、科技等相关部门资金支持，依据粮食行业信息化建设任务、建设布局、年度计划，合理确定资金使用，保障我区粮食行业信息化建设工作顺利实施。

加强人才队伍建设，人才是实施规划、实现目标的决定因素。一是建立健全符合信息化人才成长规律的人才培养开发机制，培育精通信息技术和粮食业务的复合型人才。抽调精通粮食工作、了解信息技术，同时具备一定管理经验的业务骨干，组成项目管理团队；加大企业现有职工的培养与培训力度，建立激励人才的机制，充分调动职工工作的积极性。二是积极借助外脑，依托具备相关专业理论和实践经验的大专院校、科研院所和IT企业，并聘请相关领域的专家学者，建立咨询论证团队。

学习和借鉴先进经验，加强与区内外粮食行业的信息化交流与合作，选择试点好的企业作为信息化推广的对象，努力借鉴一切先进的信息化推广经验和方法，促进全区粮食行业信息化推进环境的不断优化。

加强检查评估，对规划确定的目标指标、重点任务进展情况、重点项目投资完成情况以及保障措施落实等要定期开展检查评估，分析评价规划执行情况、主要成效、存在的问题及原因，提出改进意见和对策建议，及时做出评价意见和结论，适时提出规划修订调整意见。

（二）分步实施

以信息化系统建设的生命周期理论为指导，严格依照前期规划、需求调研、概要设计、详细设计、开发建设、试点测试、后期维护和优化升级等程序进行项目建设管理。

主要任务实行分期建设模式，具体如下：

1．提升粮食宏观调控信息平台功能。按照全区规划确定的任务目标，力争2016年底完成功能需求调研和概要设计，2017年底完成设计、开发、测试及试运行工作，2018年起，系统进入正常维护阶段，同时根据工作需要随时扩充功能，优化升级。到2020年，全区粮食流通行政管理实现自动化、智能化管理，具备未涨先知、未抢先知等监测预警能力，成为政府宏观调控、市场监管以及社会服务的主要渠道。

2．打造银川粮食现代化物流信息平台。2018年完成需求调研和概要设计，同时进行规划立项，争取政策和资金支持，力争年底前启动建设。到2019年底，信息平台的基本架构初步建成，区内50%以上的粮食流通信息可通过平台进行采集、处理和发布，大部分购销业务经平台撮合成交并跟踪物流情况。利用平台功能对全区粮食流通进行有效衔接和供应链管理，物联网、云计算等先进技术在粮食物流中得到逐步应用，全区粮食流通基本实现集约化、信息化，覆盖全区的粮食供应链管理体系基本建成。到2020年，平台功能全面建成，全省基本实现高度智能化的粮食供应链管理体系，平台服务范围覆盖整个粮食生产、流通、加工（转化）及终端消费，实现对区内全部原粮及成品粮流通的高效、精确管理。在此基础上，通过分析流通数据，适应粮食生产能力的重新分布以及加工转化能力的布局调整，研究提出区内粮食流通管理对策，优化流通基础设施体系。

3．建立粮情监测预警信息系统。2015年启动调研论证工作，力争年底前完成需求调研和概要设计，2016年搭建全区粮情监测信息网络平台并完成系统开发、测试和试运行，覆盖全区县级及县级以上粮食部门、粮食仓储和加工企业、粮食市场。2017年系统正式面向社会公众及时准确地发布粮油产量、存量、销量、品质检测、价格等粮情信息，正确引导区内生产、流通、和消费，维护粮食市场的市场供需平衡。

4．全面建设数字粮库。根据国家粮食局总体安排，到2016年实现全区国有粮食仓储企业库存粮食识别代码全覆盖。到2018年底，以直属储备企业为主体，选择基础较好的库点，建设第一批数字粮库3家；到2020年，建设第二批数字粮库9家，完成全区12家直属储备企业数字粮库的建设任务，实现仓储企业管理的数字化、智能化、可视化。

5．建立全区粮食行业电子政务外网。2016年底前完成五市粮食局机房设备、环境的升级改造工作，2017年底通过全区电子政务外网完成五市粮食局与区局及直属储备企业的网络接入工作，实现是全区粮食行业行政主管单位和仓储企业互联互通，资源共享。

6．建立仓储备案系统。2018年底完成仓储备案业务需求分析及功能设计。2019年底完成软件开发、测试及试运行工作，实现全区粮食仓储企业备案管理的现代化、精准化。