前 言

粮油加工业是食品工业的重要基础产业，也是农产品加工业的支柱产业，对于满足城乡居民生活消费需求，促进农业增效、农民增收，发展现代粮食流通产业，保障国家粮食安全发挥着重要作用。为加快粮油加工产品和产业结构调整，优化粮油加工业布局，培育一批粮油加工的龙头企业、名牌产品和产业集群，促进粮油加工产业链延伸和粮油资源的转化增值，实现粮油加工业高效、协调、可持续发展。为加快实施科技兴粮工程，充分运用现代信息技术、生物技术、新材料等新技术新装备，大力发展粮食绿色储藏、现代物流、加工节粮、质量安全等环节科技创新水平，特制定宁夏粮油加工业和粮食流通科技“十三五”发展规划，规划期为2016年—2020年。

一、宁夏粮油加工业和粮食流通科技发展基本情况及问题

（一）粮油加工业基本情况。

“十二五”时期，宁夏国有粮油加工企业基本退出市场，民营粮油加工企业如雨后春笋般发展壮大。近年来，通过企业市场竞争，优胜劣汰，一些规模小、工艺落后、效益差的企业逐渐退出市场。据统计，截止2014年底，全区具有规模的粮油加工企业261家，其中：大米加工企业111家，小麦粉加工企业56家，食用植物油加工企业26家，玉米加工企业8家，粮食食品加工企业32家，杂粮加工企业15家，饲料生产企业10家，粮机制造企业1家。在261家粮油加工企业中，国有及国有控股企业5家。

全区粮油加工业基本情况一览表

随着我区国民经济的快速发展，粮油加工业取得了长足进步和发展。目前，大型面粉加工企业工艺技术设备处于国际领先地位，年加工能力为184.88万吨；大米精加工工艺及设备处于国内先进水平，引进世界上最先进的日本佐竹、瑞士布勒公司精米加工设备，开发的精制米、免淘米深受广大消费者青睐，在市场中享有很高的知名度；玉米加工转化企业规模不断扩大，一批年加工玉米20万吨的大型现代企业已经崛起，玉米加工产品逐渐由传统的初级产品淀粉、酒精向精深加工扩展，氨基酸、有机酸、多元醇、淀粉糖和酶制剂等产品占比重不断扩大，产业链不断延长，资源利用效率不断提高；油脂浸出、精炼工艺设备达到先进水平，以一级油、高级烹调油、高级营养油以及食品工业专用油等为主，年精炼油脂能力7万吨，扩大了产业链，提高了产品的附加值；饲料加工业工艺设备水平达到国内先进水平，年生产能力71万吨。在吸收国外和先进省份粮油加工业发展经验的同时，结合宁夏区情，走出了一条具有自身特色、稳步发展的路子。主要表现在：

1.主要粮食加工产品产量持续增长，品种结构渐趋合理，市场供给能力不断增强，有效保障了区内粮食消费需求。产品结构进一步优化，优质大米产量27万吨，占大米总产量28.80%。小麦特制一等粉、特制二等粉和专用粉产量47万吨，占小麦粉总产量62.46%。

2.多元化加工主体格局已经形成，民营企业占主导地位。2014年，民营加工企业工业总产值占总量97.09%，外商及港澳台商投资企业占2.64%。民营企业稻谷加工产能占总量92.41%，实际产量占96.83%；小麦加工产能占总量100%，实际产量占100%。产业布局向主产区川区集中。

3.投入粮油加工业的资金有所增加，建设项目不断拓展。科技投入不断增加，新技术应用、新产品开发成为企业发展的新理念。“十二五”期间，新建企业14个，技术改造企业17个，总投入18亿元。积极发展粮食精、深加工，产业链逐步延伸，产品档次和附加值不断提高。

4.龙头骨干企业不断发展壮大，品牌效应逐步显现，产品市场占有率不断提高，辐射能力不断增强，在产业化发展中的作用日益突出。“十二五”期间，获中国名牌产品3个，宁夏名牌产品20个。

5.以地产原料为基础的加工格局有所打破，加工区外主产区原粮份额逐年增加，原料渠道更加拓宽，产品市场不断扩大，由过去区域性产品逐步进入到国内大市场，有效提升了企业竞争力。部分优势企业已具备了同国内大企业合资、合作的实力和基础。

（二）粮食流通科技发展基本情况。

“十二五”期间，在国家和自治区大力支持下，成立了宁夏粮油质检中心和五个地市的粮食质量监测站，购置了一批国内外先进的仪器设备充实到各新成立的检测单位，加上改制后的宁夏粮科所和科技中介宁夏粮科技术咨询中心等社会科研机构，宁夏粮食科技研发、建设服务机构达到近10家，队伍不断壮大，装备不断加强，整体来看，宁夏粮食的科技研发、成果技术推广、科技服务能力和水平不断提高。全区粮食行业科技人员共同努力，科技创新工作取得了一定突破。2014年，自治区粮食局制定了《宁夏粮食科技项目管理实施细则》，参与储粮通风能效评价专项实验的国家级研究项目，连续4年实施农户科学储粮自治区政府民生计划；有3个科技攻关、科技兴农被自治区科技厅立项，国有和民营企业通过实施稻谷提质节粮减损项目，着力推广新技术、新设备、新工艺，使我区粮食科技水平整体有所提高。

（三）存在的主要问题。

1.我区粮食加工业总体发展良好，粮食通过区内外互补能够达到供需平衡。但面粉加工的原料主要需从区外购进，全区食用植物油企业原料除胡麻油外几乎全靠外购和进口，加大了企业的产品成本，失去了价格优势，销售市场大都在周边省区，并呈现逐步萎缩趋势，加工企业原料和成品“两头在外”的局面，对我区粮食加工企业的生存和发展带来机遇和挑战。

2.大多数企业在新产品研发方面投入不足，积极性不高，未能形成新产品的研发机制，除个别企业在胚芽米、优质米、有机米、米粉等产品上有所突破外，附加值比较高的优质品种没能形成规模效应和辐射效应。优质粮食产品的产量小，市场占有率低。

3.企业的经营模式固化，经营方式单一，市场营销滞后，品牌效应不强，走出去开拓国际市场的步伐缓慢，引进人才、技术、资金、管理等生产要素能力不足，搭载国内外知名企业和品牌借船出海开拓市场的眼界不宽，还不能融入世界经济一体化的格局中。从目前全区粮油加工发展整体水平看，与国内发达地区相比，无论是在生产规模、工艺设备和技术水平上，还是在企业组织结构、企业实力、市场占有率上，以及产业的支柱作用上相差甚远。“小、散、低”的状况十分突出，缺知名品牌、缺精深加工、缺规模经营、缺科技含量、缺自主知识产权等问题依然比较突出。

4.马铃薯和杂粮食品有待开发。顺应粮食供需平衡和健康饮食潮流，马铃薯和杂粮食品大有文章可做。目前，马铃薯和杂粮仅限于粗加工和对初级原料的贴牌包装，部分原料尚且需要从外省、市调入，对杂粮产品的开发投入，不断细分市场，注重品牌培育，扩大市场占有率。

5.粮食科技研发和推广服务体系弱。目前检验检测能力大幅提高，科技队伍有所加强，但是由于科技人员流失，宁夏粮食行业普遍存在粮食科研体系弱化、基础研究几乎空白、科研成果推广应用乏力、科技人才匮乏、粮食产业整体科技水平不高等一些突出问题。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

着力培育龙头企业，着力培育名牌产品和产业集群，着力提高精深加工水平，不断延伸产业链，提高资源转化增值，推动全区现代粮食流通产业科学发展，带动农业增效、农民增收。

（二）基本原则。

——粮食加工产业一体化发展的原则。以市场为导向，以项目和产品为纽带，实现农工商一体化、从田间到餐桌的全产业链发展。

——粮食加工产业可持续发展的原则。发挥我区自身优势，整合和利用区域粮食资源、产业资源，实现产业合理布局和协作分工。

——优先支持知名品牌的原则。高度重视和充分发挥知名品牌对推动粮油食品工业发展的重要支撑作用。

——粮食科技工作贴切化的原则。保障和支撑国家粮食安全，紧密结合国情、粮情，技术创新要紧贴行业需求、公众需要，突出解决最急需、最关键的科技难题。

——投资主体多元化的原则。加大科技创新投入，发挥政府投入的引领和带动作用，充分调动全社会的积极性，鼓励和引导企事业单位、民间组织和个人对粮食科技创新的投入。要建立以政府投资为引导，多元化、多渠道共同投入的粮食科技投入体系。

——优先支持科技创新的原则。高度重视科技和人才的引领作用，优先支持高新技术的应用和传统技术的改造，大力支持粮油食品企业的科研开发，促进产学研联合，打造科研合作平台，引进各类人才，推动技术进步。

（三）发展目标。

到2020年，我区粮油加工业发展的总体目标是：提升粮油加工业在全区经济中所占比重；通过产业规划、政策引导、市场导向和政府扶持，逐步建立粮食宏观调控、市场需求相适应的粮油加工业体系，显著提高全区粮油加工业的专业化水平和集聚程度，建立一批大中型粮食加工企业，建成具有宁夏特色的农副产品加工优势产业集群；全面提升粮油加工业的整体实力和产业化水平，小麦、稻谷、玉米等主要粮油品种深加工综合利用率达到60%以上；企业竞争力明显增强。

到2020年，我区粮食流通科技发展的总体目标是：以“科技兴粮”为中心，深入推进粮食科技体制改革，提升行业自主创新能力，加快构建开放、科学、高效、实用的粮食科技创新平台体系和成果推广体系，致力于打造六个平台，包括水稻加工技术创新平台、小麦粉加工技术创新平台、胡麻油加工技术创新平台、粮食仓储技术创新平台、粮食流通信息服务平台及粮食行业技术人才输送平台。大力实施“科技创新工程”、“科技示范工程”和“智慧粮食工程”，为确保国家粮食安全、提升粮食流通产业现代化水平提供强大动力和有力支撑。

三、重点任务及主要措施

（一）推动粮食流通产业升级。

加大对粮食加工龙头企业扶持力度，支持企业应用先进技术装备，推动技术改造升级，提升粮食加工水平和附加值。支持企业延伸产业链，积极发展主食产业化，开发新型优质健康粮食产品，推进马铃薯食品标准化、企业化，带动马铃薯主粮化发展。支持企业发展仓储物流冷链等新型设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。支持粮食仓储企业技术改造，加快信息化建设，开展现代粮仓科技应用示范。到2020年，在五市分别建设或改造一个优质米、面或杂粮主食加工示范基地，实现主食生产工业化、产品标准化和配送社区化。

（二）全面实施节粮减损。

在粮食生产、流通、消费领域推广节粮减损新设施、新技术和新装备，大幅度降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造，鼓励新增设施使用绿色储粮技术。大力推广农户科学储粮。督促粮食加工企业合理控制加工精度，避免过度加工造成粮食浪费和营养流失，提高成品粮出品率和副产品综合利用率。

（三）实施名牌战略，增强企业发展新活力。

支持企业争创中国名牌、宁夏名牌，联合粮油科研部门，走项目引进、产品开发、科技兴粮的借力发展之路，同时，对粮食行业协会授予的“放心粮油”产品和区市授予的名牌产品，加大产品宣传力度，提高知名度，并争创一批拥有自治区和国家级“放心粮油”标识的产品，通过品牌战略的实施，进一步优化企业发展环境，提升企业和产品的知名度，推动全区粮油加工业快速发展。

（四）营造良好科技创新环境。

1.加大资金投入，建立稳定的投入机制。完善以政府财政投入为引导，企业投入为主体，各类投资共同参与、利益共享和风险共担的粮食科技投资体系。帮助企业及各种创新平台建立稳定长效的投入和运行机制，积极争取相关政策和社会投入的支持，形成稳定有效的资金投入机制。

2.完善粮食科技创新体系，促进产学研用结合。充分发挥宁夏粮油产品质量检测中心、昊王粮食技术研发中心以及储备等企业在区域粮食产业发展中的支撑作用，加快科技成果的转化和推广普及。鼓励粮食企业不断提高产品的技术水平、提升技术产品的市场竞争能力和抗风险能力。鼓励龙头企业不断加大粮食科研的研发投入，通过国家相关政策激发创新活力。

3.调动各市、县（区）粮食行政管理部门的积极性，建立农村粮食科学技术服务体系。依靠粮食部门的技术优势，结合农村特点和发展需要，开展适用于农村粮食收购、储藏、运输、加工等技术和设备的研发活动。定期深入农村，针对农户需求开展储粮技术服务和指导，基层粮食企业要根据售粮农民的需求，适时地进行粮食质量、储藏技术的宣传和指导，逐步建立面向农村的技术服务体系。

4.加强粮食科技人才队伍建设，特别是大力引进优秀年轻的科技人才，建设高层次专业技术人才队伍，尤其要造就一批科技创新的领军人才。通过组织科技培训、学术交流、技术合作，跟踪前沿技术，提高粮食流通科技人员创新能力。建立岗位技能轮训和职业技能鉴定制度，建设高技能实用技术人才队伍。组织广大粮食职工开展粮食流通技术专向攻关、技术大比武、技术革新、合理化建议等群众性活动，充分发挥科技人员在科技创新中的重要作用。

（五）大力推广科学储粮新技术新装备。

一是大力推广稻谷就仓（垛）通风干燥降水，机械通风等科学储粮技术，完善新建仓库现代科学储粮设施。探索气调储粮绿色储粮新技术试点应用，提升粮食品质，减少储粮损失。二是大力实施储粮“四合一”技术应用，到2017年，全区国有粮食企业“四合一”储粮新技术综合利用率力争达到60%，社会粮食企业达到40%。到2020年，全区国有粮食企业“四合一”储粮新技术综合利用率达80%，社会粮食企业达到60%。推进粮油仓储业务信息化、智能化管理。三是鼓励支持其他粮食企业采用先进储粮技术和设施设备，提升科学储粮减损能力，确保储存粮食数量、质量和卫生安全，全面提升仓储管理科学化、规范化水平。四是加大农户科学储粮，减少农户储粮损失。继续争取国家资金落实我区农户科学储粮建设工程，建立农户科学储粮产后服务体系，做好农户储粮技术指导。五是提高粮食“四散化”水平。