农工党（温旭茹、李艳丽、范文杰委员）：

现就关于自治区政协十二届二次会议第295号提案并案，我局会同发展改革委、财政厅、农业农村厅、自然资源厅、水利厅等有关部门进行了认真研究，现将有关情况汇报如下：

一、关于优化调整粮食种植结构，扩大原粮储备生产基地规模方面

“十四五”期间，在引黄灌区平罗、永宁、青铜峡、中宁四个产粮大县每年建设自治区储备小麦、优质稻谷生产基地各10万亩，并对储备生产基地小麦每亩补助190元，优质稻谷每亩补助100元，进一步稳定口粮种植面积，逐步提升自产小麦、优质稻谷储备占比。自治区原粮储备生产基地建设实施近四年来，充分发挥了稳种增储作用，本地粮源储备供给能力明显增强。我区小麦和稻谷本地订单收购量屡创新高，储备小麦自给率由2020年7%提高到2023年的42%；在全区稻谷产量下降的严峻形势下，稻谷本地化率达到69%。2024年基地小麦收储任务超额完成，预计储备小麦本地化率将进一步提高，全区粮食储备结构不断优化，稳产增产能力和粮源调控能力大幅提升，粮食安全压舱石、稳定器作用凸显。但基地建设是自治区政府在我区小麦对外依存度高、稻谷逐年萎缩的特殊背景下确定的“十四五”时期实施的阶段性任务，若扩大基地规模，将存在以下客观制约因素：一是受种植总面积制约。2023年，农业农村厅下达沿黄灌区四个产粮大县小麦播种任务24.1万亩，水稻播种任务14万亩，基地面积已经分别占到42%和72%，加之考虑盐碱地、山地粮食产出质量及市场化收购、农户储粮等因素，扩大规模空间不大，即使扩大也可能影响政策实施效果。二是受补贴资金制约。按照自治区原粮储备生产基地建设政策规定，基地建设补贴资金来源为产粮大县资金，若基地建设扩大到非产粮大县，没有固定的资金来源渠道。

二、关于加大仓房设施建设投入力度方面

近年来，我区组织实施了深入推进优化升级和新建扩建粮食仓储物流设施等项目20个，项目总投资12797.57万元，其中，财政资金8170.57万元，企业自筹资金4627万元。财政资金中，自治区级财政资金3837万元，市级财政资金2446.66万元，县级财政资金1886.91万元，优化升级和新建扩建了一批推广应用开展“四合一”储粮技术及内环流控温、智能通风等绿色储粮新技术和集智能化出入库、智能仓储管理等多项智能系统为一体的粮食仓储物流设施，粮食绿色仓储能力得到有效提升。2024年，我局编制了《全区粮食仓储物流设施布局建设方案（2024—2028年）》，拟规划重点实施政策性粮食储备提升工程等一批粮食仓储物流设施新建、扩建和升级改造项目，进一步优化调整我区政策性储备库点布局。目前，我局已联合自治区发展改革委组织区内涉粮企业申报国债项目，并与宁夏粮食集团重点就粮库升级改造和青铜峡储备库新建项目进行论证，积极争取项目落实落地。但囿于我区地方财力有限，地方仓房设施建设配套资金投入难，粮食仓储设施建设项目推进难度较大。

三、关于优化调整粮食补贴政策，健全完善粮食风险基金制度方面

中央和自治区每年安排粮食风险基金用于支持粮食储备、维护粮食流通秩序、稳定粮食市场等。《宁夏回族自治区本级粮食风险基金管理暂行办法》（宁财建发〔2023〕578号）进一步明确了粮食风险基金的管理要求，除保障地方储备粮油补贴外，结余资金可用于按规定消化粮食政策性财务挂账、加强粮食应急供应保障体系建设、发展城市小包装成品粮油、支持仓储设施建设等粮食方面的支出。2024年，我区统筹各类涉粮涉农扶持资金，下达耕地保护补贴、农机购置及应用补贴、大豆玉米复合种植补贴等各类惠农补贴资金11.2亿元，安排现代种业提升、马铃薯种薯繁育及优新品种示范推广、农作物病虫害防控资金1.1亿元，高标准农田和高效节水资金17.6亿元，支持8个产粮大县扩大三大粮食作物完全成本保险全覆盖，提升粮食生产能力，增强和农民保护耕地和种粮积极性。但截至目前，我区仅自治区级安排有粮食风险基金制度，市、县（区）未建立粮食风险基金制度，大多采用“一事一议”的方式研究解决，没有统一、完整的制度体系。现阶段，我局起草的《宁夏粮食安全保障条例（草案）（征求意见稿）》，拟在支持储备粮油补贴、粮食产业化发展、应急保障体系建设、仓储物流设施建设等方面予以明确。

四、关于完善节粮减损工作机制方面

建立了自治区粮食节约和反食品浪费工作联席会议制度，组织召开了全区粮食节约和反食品浪费工作联席会议暨工作推进会，研究部署自治区粮食节约和反食品浪费重点工作，各成员单位强化组织领导、调查评估、社会共治、监督管理和宣传教育等重点领域和关键环节，确保推进各项政策措施落地见效。深入五市调研粮食全链条节约减损和餐饮行业及公共机构反食品浪费情况，印发《关于开展食品浪费抽样调查的函》，配合探索建立餐饮行业食品浪费抽样调查制度，推动粮食节约和反食品浪费工作取得实效。配合有关部门制定印发《关于在全区开展餐饮浪费问题专项治理行动的实施方案》《关于在餐饮行业开展“厉行节约 制止浪费”活动的通知》，建立健全反对餐饮浪费长效机制，集中对外卖平台、婚丧宴席、机关食堂、自助餐厅开展反食品浪费专项治理，强化食品生产经营者反食品浪费情况监督检查，督促3.2万家餐饮服务经营者开展自查自纠，查处餐饮浪费案件158起。行业主管部门督促指导宁夏餐饮饭店协会、各餐饮企业贯彻落实《推行“公筷公勺”深化“光盘行动”制止餐饮浪费倡议书》，引导餐饮经营单位建立消费提醒、提示制度，深入开展“厉行节约,制止餐饮浪费”活动,鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐,推出“小份菜”“半份菜”，积极倡导文明点餐。在单位食堂设置专人提醒适量取餐、杜绝浪费。持续开展制止餐饮浪费宣传活动、公务接待简约行动、文明餐桌光盘行动，在重要节庆节点发布倡议，发放宣传彩页5万余份。组织开展“我是文明用餐宣传员”各类宣传教育和主题实践活动，营造人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约的社会氛围。

五、关于加强耕地保护、加大粮食生产供水保障方面

坚决落实 “藏粮于地”，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全区共落实耕地保护面积1753.85万亩，累计建成高标准农田972万亩，发展高效节水农业523万亩，确保永久基本农田优先种粮，其他耕地宜粮则粮、应种尽种。坚持“藏粮于技”，通过良种、良法、良机结合，创建13个自治区农业特色产业良种繁育基地，发展农作物制（繁）种60万亩，主要粮食作物良种覆盖率达到96.5%。加快玉米密植高产低水分籽粒直收、大豆玉米带状复合种植等绿色高质高效技术集成推广，每年遴选发布主推品种140个以上，主推技术120项以上、绿色技术模式10项以上。加速农机装备更新换代、农作物耕种收综合机械化率达82%，高于全国平均水平9个百分点。强化供水保障，加快现代化灌区建设，推进青铜峡、固海、七星渠等3个大型灌区、沙坡头兴仁、同心下马关等6个中型灌区、盐池甘洼山、同心韦州等5座抗旱调蓄水库等项目建设，为保障粮食安全提供 水工程支撑。梳理摸清全区灌溉面积、作物种植结构，动态掌握灌区用水需求，精准措施、精准时段、精准调度，全力保障水稻、小麦等粮食作物用水需求。分级制定农业水价，实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度，制定《宁夏引黄灌区骨干水利工程供水价格调整方案》，22个县末级渠系全部执行批复新水价，基本达到运行维护成本水平。深化用水权改革，逐户核定确权灌溉面积1058万亩，农业确权水量43.6亿立方米。围绕确权、定价、交易、监测等关键环节，出台定等额标准、用水权收储、交易规则、水价改革、精准补贴等配套制度，鼓励区域、行业、用户间开展水权交易，推动水资源向高效领域流转，累计交易用水333笔，交易水量2.53亿立方米，交易金额4.45亿元。

六、关于推进产业链高质量发展方面

深入推进优质粮食工程，大力实施“六大提升行动”，实施重点建设项目77个，投资总额4.75亿元，推动粮食产业高质量发展取得积极成效。积极创建区域公共品牌，推荐“宁夏大米”“吴忠亚麻籽油”“青铜峡大米”三个品牌参加优质粮食区域公用品牌传播案例展示，培育一批具有广泛影响力的特色粮油品牌，提高特色优质粮食产品知名度。强化特色粮油品牌宣传，通过电视、网络、杂志、报纸、公益广告等多种形式，组织参加福建粮洽会、全国粮食交易大会等重要会展活动，累计签约交易粮食和粮油产品约120万吨，交易额约40亿元，不断提升宁夏优质粮油的品牌影响力和市场竞争力。固原胡麻油、六盘山高原有机亚麻籽油被列为中国地理标志保护产品，实现种出好品质、卖出好价钱。吴忠市被命名为“亚麻籽油之乡”；“中桦雪”家庭粉、法福莱”雪花粉、“君星坊”“金水源”亚麻籽油，获得中国国际粮油博览会金奖，宁夏粮食产业呈现多点迸发的良好态势。完善粮食质量标准体系，制定宁夏“好粮油”团体标准5个，发布《宁夏大米适度加工技术规范》《冷榨亚麻籽油生产技术规范》3项技术规范，为好粮油品牌质量评价、技术开发提供有效技术支撑。开展企业标准“领跑者”活动，规范化开展“好粮油”产品质量年度监测，强化标准品牌引领作用。宁夏两个县荣获“第三批国家农产品质量安全县”称号。充分发挥深入推进优质粮食工程对乡村振兴的驱动赋能作用，支持龙头企业以“企业+农民合作社+基地+农户”“互联网+粮食”方式与多元主体建立利益联结机制，大力发展优质粮食、小杂粮、亚麻籽油、马铃薯等特色产业，推动小杂粮走出深山，成为市场“新贵”，成果惠及5.4万贫困户，重点贫困户户均年增收1600元，促进乡村一二三产融合发展，推动形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环。昊王米业产业化联合体年创产值7.3亿元，带动农户8300多户，作为唯一粮食企业入选“全国乡村产业高质量发展十大典型”。稻渔空间种养模式成为一二三产业融合发展促农增收新标杆，习近平总书记视察宁夏时给予肯定。

下一步我们将从以下方面做好相关工作：一是我局将积极与农业农村、发展改革、财政、水利等部门加强沟通，共同探讨扩大基地建设规模的必要性和可行性，为进一步筑牢粮食安全“第一道防线”夯实基础。二是积极跟进国家国债项目进度，争取将粮食仓储物流设施项目纳入国家“两重”项目建设，同时继续争取预算内统筹资金支持自治区内其他粮食仓储设施建设，加快补齐绿色仓储短板，逐步提升我区粮食仓储设施水平。三是积极与有关部门磋商中，力争将粮食风险基金制度纳入拟修订的《宁夏粮食安全保障条例（草案）（征求意见稿）》中明确。四是将继续落实国家有关工作部署要求，会同相关行业主管部门印发出台《2024年粮食节约和反食品浪费工作要点》，督促各成员单位细化工作举措，压实餐饮行业反食品浪费主体责任。五是广泛深入开展主题宣传、典型宣传，引导广大群众积极参与粮食集约和反对餐饮浪费专项行动，营造“厉行节约、反对浪费”的浓厚舆论氛围。五是督导市、县（区）政府有关部门，精确掌握本地区耕地面积，合理布局口粮作物种植区域，精准测算小麦、水稻种植应用水量，真正做到精打细算“以水定产”，精耕细作保障口粮种植面积绝对安全。六是大力发展粮食精深加工，培育壮大龙头企业，鼓励主食（速食、即食）加工企业推进主食制品工业化生产和社会化供应，增强粮食综合应急保障能力。

宁夏回族自治区粮食和物资储备局

2024年8月30日

（联系单位及电话：粮食储备处  0951-6986868）