为规范全区粮食和储备系统“双随机、一公开”监管，提升监管效能，保障执法公平、公正、公开，优化营商环境，维护粮食流通和物资储备市场公平竞争秩序，结合我区粮食和储备监管工作实际，制定《全区粮食和储备系统“双随机、一公开”监管实施细则》(以下简称《细则》)。

一、《细则》制定的背景

2016年11月，原自治区粮食局依据当时市场监管领域“双随机、一公开”工作部署，制定印发了《自治区粮食局随机抽查工作细则（试行）》，为我区粮食系统规范开展随机抽查工作提供了制度遵循。该文件有效期已满，根据《宁夏回族自治区粮食和物资储备局行政规范性文件管理办法》有关要求及形势变化，需对原《工作细则》进行修订完善，以确保监管工作有章可循、合法合规。

二、《细则》的主要内容

《细则》共五章二十三条，内容如下：

（一）总则：明确核心原则与适用边界

本章明确了监管工作的核心遵循和适用范围，重点厘清“是什么、管什么、遵循什么”的问题。

1.界定核心概念：明确“双随机、一公开”监管是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开抽查情况和查处结果的监管活动，法律依据包括《中华人民共和国粮食安全保障法》《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》等法律法规，确保监管于法有据。

2.明确适用范围：覆盖全区各级粮食和储备部门对粮食流通经营管理活动的监管，包括部门内部随机抽查和部门联合随机抽查，实现监管范围全覆盖。

3.划定排除情形：明确六种不适用随机抽查的情形，如投诉举报线索核查、突发事件应急检查、专项检查等，避免“一刀切”监管，确保监管针对性。

4.确立监管原则：提出“依法实施、公正高效、公开透明、协同推进、谁检查谁负责”五大原则，为监管工作划定基本遵循。

5.明确职责分工：自治区层面建立“分管领导牵头、业务处室负责、事业单位配合”的工作机制，明确执法督查处、法规与规划处、各业务处室及技术保障单位的职责；市、县（区）可参照建立相应机制，确保责任层层落实。

（二）监管平台与“一单两库”建设：筑牢监管基础

“一单两库”（随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库）和监管平台是“双随机、一公开”监管的基础支撑，本章重点规范基础保障建设，确保监管有平台、有清单、有对象、有人员。

1.统一监管平台：明确抽查检查统一使用粮食行业“双随机”抽查应用系统平台或自治区“双随机、一公开”综合监管平台，实现数据共享、业务互通，避免多平台操作、数据壁垒。

2.规范“一单”管理：要求编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、比例、内容、依据等要素；清单实行动态调整并向社会公开，未列入清单的事项不得擅自抽查，杜绝随意检查。

3.健全“两库”建设：①检查对象名录库：覆盖储备粮承储企业、粮食收购加工企业等所有监管对象，载明信用状况、风险等级等信息，按“谁管辖、谁维护”原则动态更新；②执法检查人员名录库：纳入所有具备行政执法资格的人员，同步建立专业人才库，为专业性抽查提供技术支撑，确保检查人员能力匹配。

（三）计划制定与实施：规范监管流程

本章详细规定了从计划制定到现场检查的全流程要求，确保监管工作规范有序、可操作。

1.科学制定计划：要求每年第一季度制定年度抽查计划，明确抽查任务、范围、比例、时间等；联合抽查计划需明确发起和参与部门，计划需公示并备案，调整计划需履行相同程序，确保计划公开透明。

2.做好检查准备：制定具体检查方案，区分不定向抽查（无筛选条件随机抽）和定向抽查（按风险等级、区域等筛选抽）；落实“亮码”入企制度，执法人员需亮“检查码”，供企业核验检查信息、执法资格，保障企业知情权。

3.规范抽取程序：通过监管平台随机抽取检查对象和执法人员，每组执法人员不少于2人；检查对象确定后原则上不得更改，确需调整的需审批；执法人员与检查对象存在利害关系的需回避，确保执法公正。

4.严格现场检查：明确执法人员需出示证件和检查二维码，告知企业权利义务；通过查阅资料、实地核查、抽样检验等方式检查，如实填写检查记录并签字确认；检查过程全程记录、资料归档，确保检查留痕可追溯。

（四）结果处理与公开：强化监管效能

聚焦“一公开”要求，明确检查结果的分类处理和公开时限，确保监管结果可追溯、可监督、可运用。

1.分类处理检查结果：①通过行政检查：未发现问题，或问题轻微且当场纠正到位的；②未通过行政检查：需限期整改、立案调查，或需移送司法机关、其他部门处理的，明确不同情形的处置路径，避免监管脱节。

2.规范结果公开：按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则，抽查任务完成后通过监管平台公开检查对象、时间、人员、结果等信息，接受社会监督；同时将结果记于企业名下，为信用监管、联合惩戒奠定基础。

（五）附则：明确施行要求

本章明确《细则》未尽事宜按国家和自治区规定执行，由自治区粮食和物资储备局负责解释；自2026年2月1日起施行，有效期5年，原试行细则同时废止，确保新旧制度平稳衔接。

自治区粮食和物资储备局关于印发《全区粮食和储备系统“双随机、一公开”监管实施细则》的通知